Le Circolari, quali fonte impropria di Diritto Tributario

Le Circolari, quali fonte impropria di Diritto Tributario

- Abbiamo visto che le fonti del diritto tributario in senso formale sono la Costituzione, le legge, i regolamenti (ammessi entro certi limiti in materia tributaria, ma comunque con natura di norma giuridica e, perciò, di fonte del diritto).
Nella pratica professionale di chi si occupa di diritto tributario, tuttavia, anche le circolari sono considerate come vere e proprie fonti del diritto, alla cui lettura ricorre abitualmente.

Definizione di Circolare [così denominate, poiché sono destinate a circolare per gli uffici]: Istruzioni/Atti interni all’amministrazione pubblica che l’autorità di vertice/l’autorità centrale dà agli uffici pubblici ed ai rispettivi funzionari PA circa le loro modalità di comportamento; in particolare, possono avere oggetto molto diverso: ad esempio, possono sia statuire gli aspetti organizzativi degli uffici sia comunicare agli uffici le modalità d’interpretazione della legge (Di solito, la Direzione generale sita a Roma emana e diffonde presso tutti gli uffici sotto ordinati una circolare interpretativa, di pari passo con l’emanazione di una nuova legge tributaria).

È netta, soprattutto per quanto riguarda le circolari interpretative - intese quali ordini agli uffici circa il modo di intendere una legge -, la vicinanza delle circolari alle fonti, ma, in quanto atti interni alla PA, non hanno natura di fonte del diritto: mentre un regolamento è una norma giuridica vincolante (fatti salvi il suo annullamento e/o la sua disapplicazione) per il contribuente, per l’ufficio pubblico e per il giudice tributario, la circolare vincola esclusivamente l’ufficio e/o gli uffici cui è rivolta (e, pertanto, vincola né il contribuente, né il giudice tributario, anche se è importante pure per essi, poiché, se conoscono le circolari interpretative - che per loro è mera opinione della PA sul contenuto di una legge tributaria -, possono anche prevedere i comportamenti dei rispettivi uffici pubblici).
Torneremo su questo argomento, trattando degli atti impugnabili dal contribuente quale difesa dal fisco: anche le circolari possono essere impugnate?