Concertazione, protocollo del 23 luglio 1993 e patto del 98

L’evoluzione storica della concertazione: gli anni ’70 e ‘80

Dopo quel primo caso, negli anni ’80 il Governo reintervenne nella contrattazione a seguito di difficoltà di accordo sulla scala mobile. Il Governo era interessato. Come controprestazioni fece entrare nella trattativa es. la riforma degli assegni familiari e la fiscalizzazione degli oneri previdenziali.
Il Governo ha scambiato il consenso a linee di politica economica, con benefici futuri a carico della finanza pubblica.
L’anno successivo mancò il consenso della Cgil che non concluse l’accordo. Il Governo proseguì è vi furono aspre polemiche. La concertazione si interruppe per molto tempo.

Il protocollo del 23 luglio 1993 e la politica dei redditi

Occorreva rispettare i trattati europei per partecipare all’unione europea.
Si riprese il metodo di concertazione.
Il protocollo del  1993:
associazione delle parti sociali alla determinazione della politica dei redditi
struttura contrattuale coordinamento e competenze
individuazione dei soggetti titolari di rappresentanza e contrattazione                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

Individuati gli obiettivi e le procedure per la politica dei redditi (predeterminazione del tasso di inflazione). Comportamenti coerenti es. dei datori di lavoro (prezzi).
Tempi e modalità del confronto prima del DPEF. Impegni per il triennio di obiettivi.

Non quindi scambio ma concertazione. Anche predeterminando le regole per i confronti futuri tra le parti.

Il patto del  ’98: istituzionalizzazione e decentramento della concertazione

Accordo sulle pensioni nel 9’95, patto per il lavoro del  ’96, patto sociale per lo sviluppo e l’occupazione del ’98.

Il metodo della concertazione è indicato nel secondo capitolo dell’intesa del 1998.
Seguendo due direttrici vuole rafforzare e dare stabilità alla concertazione stessa con regole di autonomia e responsabilità (meccanismi certi e trasparenti)

La prima direttrice  vuole rendere compatibile la concertazione con i poteri pubblici decentrati dopo la devoluzione dei poteri prima attribuiti allo Stato.
Inoltre coinvolge i governi locali negli accordi nazionali. Si promuove un apposito protocollo sottoscritto da rappresentanze locali e sociali dove si concorda questa partecipazione con gli obiettivi

La seconda coordina la legislazione con l’autonomia collettiva prevedendo che le due fonti di produzione normativa si alternino a seconda delle materie di competenza dell’una o dell’altra.
Così se le materie di politica sociale comportano impegno di spesa a carico dello Stato il Governo procede a consultazione preventiva delle parti sociali che possono solo fare valutazioni o proposte.
Se non comportano impegno di spesa o riguardano rapporti tra imprese, dipendenti, rappresentanze la procedura è più articolata:

confronto preventivo tra governo e parti sociali per ogni materia sugli obiettivi
iniziativa legislativa o negoziato bilaterale.
il negoziato bilaterale è la richiesta delle parti sociali di procedere per via negoziale invece che legislativa o assumere l’iniziativa fissando prima obiettivi con il governo.
Il governo poi deve recepire come se fosse proprio.