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La dirigenza pubblica tra politica e amministrazione

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8 IDICE Introduzione ............................................................................................................................ 3 Capitolo I ............................................................................................................................... 11 Tra incudine e martello: la dirigenza pubblica tra politica e amministrazione ......................... 11 1.1 Il modello italiano della dirigenza pubblica: dallo Stato unitario alla legge n. 145 del 2002 .................................................................................................................................. 11 1.1.1 La disciplina normativa nell'Italia postunitaria: dalla legge Cavour del 1853 alla Costituzione repubblicana del 1948 ................................................................................................ 11 1.1.2 Dall’istituzione della dirigenza statale (D.P.R. n. 748 del 1972) alla "controriforma" (legge n. 145 del 2002) .............................................................................................................................. 15 1.2 Il nuovo assetto dei rapporti tra politica e amministrazione: il c.d. principio di distinzione tra azione politica e azione amministrativa ........................................................................ 28 1.3 Il potere di indirizzo politico-amministrativo: la formazione del potere di indirizzo, il controllo sui risultati dell'azione amministrativa e l’incidenza del potere politico sugli atti dirigenziali ......................................................................................................................... 31 1.4. Il potere di gestione dei dirigenti tra potere di amministrazione concreta e responsabilità dirigenziale ................................................................................................. 37 Capitolo II .............................................................................................................................. 44 La dirigenza e lo spoils system all’italiana .............................................................................. 44 2.1 La nuova disciplina degli incarichi dirigenziali. Il conferimento dell’incarico al dirigente quale espressione di fiducia da parte dell’organo politico .................................................. 44 2.2 Cosa si intende per spoils system all’italiana? ............................................................... 49 2.3 La dirigenza non privatizzata ........................................................................................ 55 2.4 Le modalità e le tecniche di investitura fiduciaria ......................................................... 58 2.5 Lo spoils system al vaglio della giurisprudenza ............................................................. 64 2.6 Dirigenza ed autorità indipendenti ............................................................................... 81 2.7 La responsabilità dirigenziale e le sue conseguenze ..................................................... 86 2.7.1 La responsabilità del dirigente .............................................................................................. 86 2.7.2 Il licenziamento del dirigente ................................................................................................. 91 9 Capitolo III ............................................................................................................................. 98 La dirigenza pubblica nell’ordinamento delle autonomie locali .............................................. 98 3.1 Le nuove autonomie locali dopo la riforma del Titolo V ................................................ 98 3.2 Il problema dei Comuni privi di dirigenza ................................................................... 102 3.3 I sistemi di accesso alla dirigenza locale e il rapporto fiduciario .................................. 106 3.4 Conferimento e revoca delle funzioni dirigenziali ....................................................... 111 Capitolo IV ........................................................................................................................... 118 I sistemi di valutazione della dirigenza nelle regioni: i risultati di un’analisi comparata ........ 118 4.1 L’importanza strategica della valutazione della dirigenza pubblica ............................. 118 4.2 La metodologia utilizzata nella ricerca........................................................................ 120 4.3 I sistemi di valutazione della dirigenza ....................................................................... 122 4.3.1 La definizione e l’assegnazione degli obiettivi ..................................................................... 125 4.3.2 Il ucleo di Valutazione delle prestazioni di rigenziali ........................................................ 129 4.3.3 La titolarità degli organi deputati alla valutazione ............................................................. 131 4.3.4 La valutazione delle posizioni .............................................................................................. 133 4.3.5 La valutazione delle prestazioni (risultati e competenze) .................................................... 134 4.3.6 La valutazione intermedia .................................................................................................... 137 4.3.7 La conclusione del processo valutativo: la motivazione, il colloquio e gli effetti sulla retribuzione ................................................................................................................................... 138 4.3.8 La sfida della misurazione dei risultati non facilmente misurabili ...................................... 140 4.4 Conclusioni ................................................................................................................ 142 Capitolo V............................................................................................................................ 146 La dirigenza negli Stati Uniti: la patria dello spoils system .................................................... 146 5.1 Il sistema della dirigenza negli Stati Uniti d’America ................................................... 146 5.1.1 Le origini della burocrazia statunitense .............................................................................. 146 5.1.2 Lo spoils system negli Stati Uniti ......................................................................................... 149 5.1.3 Analogie e differenze tra il sistema statunitense e italiano .................................................. 153 Conclusioni .......................................................................................................................... 157 Bibliografia .......................................................................................................................... 161
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La dirigenza pubblica tra politica e amministrazione

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Informazioni tesi

  Autore: Antonio Damiano
  Tipo: Tesi di Dottorato
Dottorato in Scienza politica ed istituzioni in Europa
Anno: 2008
Docente/Relatore: Marcello D'Aponte
Istituito da: Università degli Studi di Napoli - Federico II
Dipartimento: Dipartimento di Scienze dello Stato
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 170

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