Le progressioni di carriera nel lavoro pubblico privatizzato

3 1. Premessa La pubblica Amministrazione è, per disposto costituzionale (art. 97), organizzata in base alla legge proprio al fine di poter meglio curare gli interessi pubblici in modo imparziale ed efficace. Segnatamente, la Costituzione impone una riserva relativa di legge per la disciplina del “ fenomeno organizzatorio” dello Stato, degli enti pubblici e degli altri soggetti (anche privati) complementari,che esercitano il pubblico potere e sono istituiti in funzione del perseguimento degli interessi della collettività. A completamento della disciplina posta dalla legge è consentita l’integrazione normativa ad opera dei regolamenti governativi e, in casi circoscritti, dai regolamenti ministeriali. Dunque, la Pubblica Amministrazione è “ retta “ essenzialmente da norme giuridiche. In un simile contesto, viene ad inserirsi l’evoluzione della legislazione ordinaria, che, a partire dalla legge delega n. 421 del 1992, col D. lgs. n. 29 del 1993 e con i Decreti legislativi n. 80 e n. 387 del 1998, fino al testo, meramente ricognitivo, ricompreso nel D. lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ha ridisegnato il c.d. lavoro pubblico, in termini di privatizzazione, rectius di contrattualizzazione del rapporto di lavoro: peraltro, tale riforma rappresenta l’aspetto più significativo della organizzazione della Amministrazione pubblica. Gli artt. 35, comma 1 e 52, comma 1 del d. lgs n. 165 del 2001, nel testo derivante dal d. lgs n. 80 del 1998, distinguendo fra accesso all’impiego e progressione professionale, hanno inteso differenziare due diverse fasi del rapporto di pubblico impiego che, per il legislatore della “seconda privatizzazione” 1 , si presentano logicamente e giuridicamente diverse. 1 L’espressione è di Massimo D’Antona, Lavoro pubblico e diritto del lavoro: la seconda privatizzazione del pubblico impiego nelle “leggi Bassanini”, in LPA, 1998, 48 ss..