La discrezionalità amministrativa nella disciplina del commercio al dettaglio in sede fissa

4 INTRODUZIONE Scopo del presente lavoro è quello di individuare ed analizzare i pro- fili di discrezionalità amministrativa che la vigente disciplina del commercio, dettata dal decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 114 (così detta riforma Bersani), riconosce a quelle pubbliche autorità deputate alla concreta attuazione ed applicazione della normativa prevista da tale decreto, oltre ché dalle leggi regionali che ad esso sono succe- dute. Prima di ciò, tuttavia, riteniamo utili alcune preliminari considera- zioni sul contenuto della riforma che saranno, comunque, adeguata- mente approfondite nel corso della trattazione. A tal proposito ci sembra opportuno riferire immediatamente al let- tore che la distribuzione commerciale, pur rappresentando uno dei più importanti settori produttivi del Paese, è stata molti, forse troppi anni, trascurata dal legislatore. La legge 426 del 1971 è, infatti, logicamente divenuta anacronistica, al punto che negli anni 90 ha pienamente dimostrato la sua inadeguatezza a regolare lo sviluppo del settore, anche e soprattutto di fronte a quelle nuove tipologie distributive che la norma non poteva prevedere. Con la riforma si è voluto dare una risposta alle nuove esigenze sulla base di una serie di nuove impostazioni, peraltro alquanto innovative, proprie della nuova regolamentazione della materia oggetto della nostra trattazione.