Il leasing pubblico: problematiche e prospettive

Il leasing pubblico: problematiche e prospettive 4 Premessa Il ricorso alla locazione finanziaria da parte della Pubblica Amministrazione è stato oggetto di numerose indagini e riflessioni; la struttura portante di queste considerazioni, muove dalla tendenza registrata da parte del legislatore 1 ,di mettere a disposizione della pubblica amministrazione nuovi strumenti contrattuali e organizzativi volti a conseguire la disponibilità di beni strumentali all’interesse pubblico. L’introduzione del leasing finanziario nel settore pubblico non rappresenta solo una possibilità per reperire risorse finanziarie, ma l’ulteriore passo verso la nuova responsabilizzazione del sistema pubblico nella gestione dei rapporti tra mercati finanziari e indebitamento da un lato, e tra investimenti infrastrutturali e prodotti finanziari correlati dall’altro. L’epoca storica degli investimenti in infrastrutture completamente finanziati dallo Stato centrale, attraverso l’indebitamento è definitivamente tramontata, oggi si va dunque verso una plurima finalità: ridurre il debito pubblico, e gestire il medesimo debito con corrette politiche che assicurino una corretta gestione e la massima negoziabilità. Scopo di questo lavoro, pertanto, è quello di analizzare l’apporto di figure duttili ed elastiche come il leasing a questa nuova ottica di gestione della Pubblica Amministrazione. Si partirà pertanto dall’analizzare i caratteri generali del leasing pubblico, evidenziando le diverse impostazione teoriche sull'accessibilità del contratto di Leasing per la P.A., soffermandosi poi sui profili strettamente attuativi di questo negozio atipico; nella seconda parte si focalizzerà l’analisi su due tematiche di particolare interesse: uno studio della figura del project leasing, nata dalla fusione tra Leasing e Project finance, concludendo poi il lavoro con un analisi dell’impatto che i canoni di leasing hanno sul bilancio della Pubblica Amministrazione. 1 Basterà per ora ricordare: D.Lgs 157/95, D. Lgs 158/95, D. Lgs 358/ 1992, Legge 11 febbraio 1994 n. 109 (legge quadro sui lavori pubblici). Successivamente si approfondiranno i vari riferimenti normativi.