Lo sportello unico e il procedimento autorizzatorio per le attività produttive

1 Introduzione La pubblica amministrazione inefficiente: costo per le imprese, costo per la collettività Il problema della scarsa efficienza delle strutture burocratico- amministrative è, ormai da qualche anno, al centro della riflessione della dottrina e delle attenzioni del legislatore nazionale e comunitario. In Italia, come nella maggior parte dei paesi industrializzati, il sovrapporsi di antiche inefficienze burocratiche e di nuove esigenze di regolamentazione, con la conseguente stratificazione di norme settoriali, ha finito con il generare una situazione caotica, fonte di oneri per i cittadini e per le imprese 1 . Nei paesi occidentali, a partire dagli anni ’90, si sono susseguiti studi, rapporti, ricerche, dichiarazioni d’intenti, documenti ufficiali, riforme legislative allo scopo di assicurare finalmente una piena e completa attuazione al principio di buona amministrazione. Secondo una ricerca del centro studi di confindustria risalente al 1998, la totalità delle imprese italiane maturavano annualmente 250 milioni di contatti con le pubbliche amministrazioni e dovevano subire circa 6 milioni di controlli. Tra pubblica amministrazione e singolo cittadino si stabilivano tra i 30 ed i 45 contatti annui, con la conseguente perdita di 90 milioni di giornate lavorative. 1 Cfr. S. CASSESE e G. GALLI (1998), “Introduzione”, 11-12. Gli autori sostengono come tutto ciò abbia determinato la creazione di un “ambiente ostile allo sviluppo dell’impresa e dell’intero sistema economico”.