La disciplina giuridica dei servizi pubblici nel diritto comunitario

CAPITOLO 1 IL SERVIZIO PUBBLICO COMUNITARIO SOMMARIO: 1.1. Il servizio pubblico: dalla tradizione nazionale alla sua definizione comunitaria. – 1.2. Il servizio pubblico nei Trattati: 1.2.1. Trattato di Roma. 1.2.2. Atto Unico Europeo. 1.2.3. Trattato di Maastricht e di Amsterdam. 1.2.4. Carta dei diritti fondamentali. 1.2.5. Il Trattato costituzionale dell’Unione europea. – 1.3. Servizi di interesse economico generale. – 1.4. Il servizio universale. – 1.5. Qual è il servizio pubblico comunitario? 1.1. Il servizio pubblico: dalla tradizione nazionale alla sua definizione comunitaria Il processo di integrazione europea ha avuto ripercussioni anche nel settore pubblico degli Stati membri, incidendo sulla definizione e il contenuto della tradizionale concezione di servizio pubblico conosciuta a livello nazionale. Ma è possibile individuare una nozione di servizio pubblico comunitario? E, in caso di risposta affermativa, come si differenzia dalla definizione che per decenni è stata utilizzata dagli Stati membri? La nozione di servizio pubblico si è sviluppata negli ordinamenti nazionali, soprattutto dell’Europa continentale, per indicare quelle prestazioni a favore della collettività di cui si faceva carico lo Stato. La tradizione francese ha costruito sin dal Settecento il diritto amministrativo intorno alla teoria del service public 1 ; di servizio pubblico si iniziò a parlare in Italia tra la fine dell’Ottocento e gli inizi del Novecento in relazione alla predisposizione delle infrastrutture indispensabili al fine di realizzare 1 BERLINGERIO, Studi sul pubblico servizio, Milano, 2003, p.54. 5