La capacità informativa del sistema contabile degli enti locali. Il caso del comune di Quartu Sant'Elena.

I    INTRODUZIONE      Questa  tesi  affronta  lo  studio  di  un  aspetto marginale, ma  non  per  questo meno  importante,  del  sistema  contabile  adottato  negli  enti  locali  italiani,  e  cioè  la  sua  capacità informativa.  Lo scopo fondamentale è fornire una visione generale sull’efficacia della produzione e  trasmissione delle informazioni che gli enti locali attivano e diffondono per mezzo del  sistema contabile; ed offrire quindi, nuovi elementi di conoscenza, sul tema, per coloro  che hanno già  le basi per attivare  ulteriori riflessioni, e per chi,  invece, vi si avvicina  per la prima volta.    La  capacità  informativa  di  un  documento  rappresenta  la  sua  attitudine  a  fornire  informazioni cercando di soddisfare diversi elementi, quali, la qualità e la quantità dei  dati,  la  loro  reale  utilità,  l’organicità  nella  struttura  e  nell’esposizione,  e  la  loro  fruibilità.  Benchè possa apparire scontato che un documento come il sistema di bilancio riesca a  soddisfare  tutti  questi  elementi,  in  realtà,  l’assidua  conformità  degli  enti  locali  alle  regole imposte dalla legislazione statale vigente limita le potenzialità stesse dei bilanci  nel  rilevare  ed  esprimere  aspetti  ritenuti  oggi  fondamentali,  come  la  dimostrazione  della  gestione  delle  risorse  scarse  secondo  i  principi  di  efficienza,  efficacia  ed  economicità e la rendicontazione sociale.   L’obiettivo  fondamentale di questa  tesi è quello di  fornire ulteriori elementi alle già  numerose discussioni sul tema del ruolo dell’amministrazione pubblica oggi, alla  luce  delle nuove necessità.  Si  è  posto,  quindi,  l’accento  sulle  caratteristiche  dei  documenti  di  bilancio,  per  verificare il potenziale informativo contenuto in esso.     Questo  lavoro  inizia con un capitolo dedicato all’Informazione e alla Comunicazione,  chiarendone i concetti e descrivendone i ruoli nel sistema amministrazione‐ pubblica.  Il capitolo due descrive alcuni dei principali riferimenti normativi che costituiscono  le  indicazioni  per  l’adozione  dell’attuale  sistema  informativo  dell’ente  locale,  con  una  breve parte conclusiva dedicata all’interpretazione del sistema contabile in Germania,  nel Regno Unito e in Nuova Zelanda.  Il capitolo tre, dedicato al Comune di Quartu Sant’Elena, dopo una breve descrizione  delle componenti fondamentali della comunità quartese che l’amministrazione tutela,  illustra  la  struttura  organizzativa  adottata  dall’ente  e  la  capacità  informativa  del  rendiconto finanziario.   Il  capitolo  quattro,  invece,  affronta  due  temi  su  cui  riflettere:  il  principio  di  accountability,  da  considerare  come  elemento  essenziale  da  adottare  nella  cultura  organizzativa,  per  meglio  rispondere  alla  produzione  di  informazioni  secondo  un  criterio  etico  e  professionale;  e  il  bilancio  sociale  e  cioè  la  sintesi,  in  chiave  di  rendicontazione  sociale,  del  bilancio  tecnico,  mettendo  in  rilievo  contemporaneamente,  la sua  importanza nella comunicazione delle  informazioni e  la  sua attuale scarsa considerazione.