I comitati nel processo decisionale dell'Unione Europea: un'analisi empirica.

INTRODUZIONE Nel novembre 2007 è stato pubblicato il corposo rapporto 67 di Eurobarometro 1 , il servizio della Commissione Europea che ogni semestre monitora conoscenze, opinioni e stati d’animo dei cittadini europei, fungendo da strumento di verifica dell’efficacia delle strategie politiche e comunicative intraprese per promuovere la visibilità dell’UE. Dalla sezione dedicata al tema della conoscenza dell’Unione e delle sue politiche, risulta che l’istituzione più conosciuta (89% degli europei) è il Parlamento Europeo, seguito dalla Commissione (82%), dalla Banca Centrale Europea (75%) e dal Consiglio dell’Unione (68%). Nel complesso si tratta di percentuali elevate se rapportate a quelle registrate fino a pochi anni orsono. Tuttavia, il sondaggio non si allarga anche a comprendere la pletora di istituzioni “secondarie”, alcune delle quali di grande importanza come la Corte di Giustizia e il Comitato delle Regioni. Possiamo intuitivamente supporre che tali percentuali sarebbero progressivamente decrescenti fino a sfiorare i decimi di punto nel caso della “comitatologia”, un’entità nota agli addetti ai lavori per la sua importanza relativa, ma ignorata dal grande pubblico, nonostante le profonde ricadute che le decisioni prese in seno ai comitati hanno sui cittadini europei. La comitatologia non è un’istituzione “tradizionale”, ma un termine coniato appositamente per distinguere una categoria specifica di comitati che operano presso la Commissione. Invero, la Commissione, analogamente alle amministrazioni nazionali, tende a circondarsi di comitati di esperti e/o funzionari nazionali che la assistono nell’esercizio delle funzioni attribuitegli dai trattati, intervenendo a vario titolo nel processo decisionale. Nella fase di preparazione della proposta da sottoporre al Consiglio dell’Unione (e al Parlamento Europeo nei casi in cui è prevista la procedura di codecisione), la Commissione si avvale dei pareri offerti da esperti, che da anni si occupano di un certo settore e spendono esperienza e competenze a vantaggio della qualità della proposta legislativa. Il crescente tecnicismo della legislazione ha indotto anche il Parlamento Europeo e il Consiglio dell’Unione a istituire comitati e gruppi di lavoro che, nel primo caso svolgono una funzione informativa a favore delle commissioni parlamentari, i cui membri spesso hanno una competenza di carattere generale, mentre, nel caso del Consiglio, hanno l’importante funzione di evitare un’impasse istituzionale “filtrando” le numerose proposte e raggiungendo un compromesso che viene semplicemente ratificato in sede di Consiglio (in termini percentuali i gruppi di lavoro raggiungono un accordo su oltre il 60% della legislazione UE, una cifra significativa, seppur limitata a questioni politicamente meno controverse). La fase successiva, 1 http://europa.eu.int/comm/public_opinion/index_en.htm 5