Il contrasto al lavoro irregolare

Il lavoro irregolare costituisce la principale patologia del mercato del lavoro, italiano ed europeo. Nonostante le molte misure adottate, infatti, è un fenomeno in continua crescita in tutti i Paesi, sia pure con tassi e modalità differenti. In Italia, in particolare, si realizza e sviluppa non solo nelle forme, definibili ordinarie, dei cc.dd. “lavoro nero” e “lavoro grigio”, ma anche nella forma dell’attività criminale organizzata, dunque consiste in un vero e proprio sistema economico criminale o mafioso. Il presente elaborato inizia col tentativo di chiarire la questione terminologica per circoscrivere la fattispecie che ne è oggetto, tenendo conto delle molteplici definizioni elaborate non solo dalla dottrina italiana ed europea; prosegue con l'individuazione delle ragioni che ne determinano l’ampia diffusione, in particolare di tipo economico, istituzionale e culturale, e le sue conseguenze, non solo negative, quali la concorrenza sleale tra le imprese, la perdita di entrate da parte dello Stato, la perdita di diritti da parte dei lavoratori, ma anche positive, poiché a volte lo svolgimento di un’attività irregolare è frutto di una libera scelta da parte dei lavoratori per ottenere determinati vantaggi, quali, ad esempio, una maggiore flessibilità di orari di lavoro ed una retribuzione in aggiunta a quella principale, alla pensione o ad eventuali sussidi pubblici; individua, altresì, i soggetti interessati dal fenomeno e i settori merceologici particolarmente coinvolti, esponendo la creazione dell’Ispettorato nazionale del lavoro ad opera del decreto legislativo n. 149/2015, attuativo della riforma del lavoro nota come Jobs act. Il secondo capitolo entra nel vivo della presente trattazione, affrontando il tema del contrasto al lavoro irregolare. A seguito di una rassegna delle politiche adottate in ambito europeo per contrastare il fenomeno, viene dettata la distinzione tra politiche dirette e indirette applicate in Italia e ci si sofferma su queste ultime, consistenti in misure aventi obiettivi differenti rispetto al contrasto al lavoro irregolare, che, però, hanno avuto effetti positivi al riguardo, favorendone indirettamente l’emersione: dalle più risalenti previsioni del ‘prestito d’onore’ e del ‘credito d’imposta per l’occupazione’, alla più recente previsione della ‘conciliazione monocratica’, fino alle nuove strategie e modelli di intervento, consistenti in strumenti di valutazione e certificazione preventiva della “legalità” imprenditoriale, quali il c.d. ‘rating di legalità’, le ‘white list prefettizie’ e la ‘rete del lavoro agricolo di qualità’, introdotti rispettivamente dal decreto legge n. 1/2012, dalla legge n. 190/2012 e dal decreto legge n. 91/2014. Il secondo capitolo, infine, termina con la trattazione degli ultimi interventi qualificabili come misure indirette di contrasto al lavoro irregolare: il nuovo contratto c.d. ‘a tutele crescenti’, introdotto dal decreto legislativo n. 23/2015, attuativo del Jobs act, e i c.d. ‘voucher’, introdotti dal d.lgs. n. 276/2003, la cui disciplina è stata successivamente oggetto di numerosi interventi normativi, in particolare ad opera della riforma Fornero (l. n. 92/2012) e, in ultimo, del Jobs act, con il decreto legislativo n. 81/2015. Il presente lavoro termina affrontando il tema del contrasto al lavoro irregolare soffermandosi, però, sulle misure di contrasto di tipo diretto. Dopo aver trattato le politiche di emersione adottate in Italia in passato, cioè i ‘contratti di riallineamento’, l’’emersione automatica’ e ‘progressiva’ e la ‘procedura di emersione del 2007’, soffermandosi sui rispettivi risultati, evidentemente non soddisfacenti, si occupa delle attuali misure volte a contrastare il fenomeno: le procedure di emersione per i lavoratori clandestini, in linea con la politica comunitaria, in particolare la direttiva 2009/52/CE, che è stata attuata in Italia col decreto legislativo n. 109/2012; la nuova legge contro il ‘caporalato’ (legge n. 119/2016), che ha riscritto l’art. 603-bis cod. pen., prevedendo il nuovo reato di ‘intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro’ al fine di contrastare il fenomeno del caporalato che, pur avendo origini risalenti nel tempo, continua ad aumentare soprattutto nel sud Italia; l’attuale regime sanzionatorio, che non è più fondato sullo strumento penale, rivelatosi inefficace, ma su politiche di tipo premiale, ed è caratterizzato sia dalla previsione di sanzioni, quali la c.d. ‘maxisanzione’ per il lavoro nero e la ‘sospensione’ dell’attività imprenditoriale, sia da un’attività ispettiva non più limitata allo svolgimento di una vigilanza di tipo repressivo, che svolge un’attività di prevenzione e promozione dell’osservanza della legislazione in materia lavoristica e previdenziale, grazie alla riforma attuata dal decreto legislativo n. 124/2004.