Macropolitiche per la gestione della diversità etnica. il caso dei Rom nella Repubblica Ceca.

La causa dei Rom è diventata di grande attualità in Europa, tra le altre tematiche, durante la democratizzazione dei Paesi del blocco ex comunista. La particolare complessità della questione consiste nelle alcune contraddizioni dottrinali che successivamente creano dei problemi nell’applicazione delle soluzioni pratiche. Alcuni degli studiosi della causa mettono in dubbio la stessa esistenza dell’etnia Rom, attribuendo loro lo status di un gruppo sociale o culturale. Questa visione del problema determina delle soluzioni non complete. I Rom in Europa presentano un gruppo etnico di formazione migratoria che non assume la posizione dominante in nessuno degli Stati contemporanei. Nonostante la loro lunga presenza sul territorio dell’Europa (più di sette secoli), non si sono ancora integrati e generano dei problemi analoghi a quelli dei nuovi immigrati, con l’aggravante della continua conflittualità con la popolazione maggioritaria quasi in tutti gli Stati dove risiedono.
Durante la transizione democratica negli Stati dell’Europa centro-orientale si è evoluto un tipo di democrazia che è stato soprannominato “democrazia etnica” e si basa sulla combinazione contraddittoria di una democrazia per tutti con l’ascendente etnico. Democrazia etnica è concettualizzata come difettosa o come democrazia di seconda classe, un sistema che cade in mezzo tra la democrazia consociativa e non-democrazia, in quanto manca di caratteristiche come “eguaglianza civica” e “nazione civica”.
Dopo la rivoluzione di velluto nella Repubblica Ceca ha avuto l’inizio un’entusiastica promozione dei diritti di minoranze e i Rom, come gli altri, erano invitati a partecipare a questo processo. 11 Rom furono eletti nel Parlamento Federale e Repubblicano e sono riusciti a promuovere alcuni iniziative politiche importanti. Dopo la scissione della Cecoslovacchia, invece, la strategia del governo ceco, privilegiando le riforme economiche, ha lasciato senza dovuta attenzione il problema dei Rom. (Le condizioni delle altre minoranze etniche erano soddisfacenti). Alcune macropolitiche, come quella sulla cittadinanza, colpivano direttamente i Rom. Anche se il grosso rimane ancora da fare, è giusto riconoscere i risultati raggiunti: la base legislativa per il rispetto dei diritti minoritari è stata creata, gli organi governativi che trattano direttamente il problema sono stati istituiti, le politiche per la soluzione di alcuni problemi urgenti nel campo di istruzione, disoccupazione, sanità, sono in parte elaborati e in parte cominciano a funzionare.
La democratizzazione ha permesso ai Rom di rendere visibili le loro difficoltà. Il vuoto di rappresentanza e di partecipazione ai vari livelli viene così colmato gradualmente. Anche se il numero dei deputati Rom eletti nel 1990 non fu mai riconfermato, oggi i Rom partecipano alle decisioni che li riguardano attraverso la membership al Consiglio per gli affari della comunità Rom, un organo consultativo del governo. Rimane ancora basso il loro coinvolgimento a livello regionale e comunale. L’impiego dei Rom nelle forze d’ordine ha dato dei risultati positivi. Col tempo gli Zingari che diventano più competenti potranno accedere ad un numero maggiore di cariche pubbliche.
La particolarità del processo della democratizzazione nella Repubblica Ceca è che si è creata una certa differenza di livello. Questo Stato si è mostrato il leader della regione nel compiere il passaggio all’economia di mercato, a formare alcuni delle istituzioni democratiche quali le libere elezioni, libertà di stampa, etc., ma rimaneva indietro nella protezione delle minoranze. Solo l’intervento degli attori esterni, dell’Unione Europea soprattutto, ha determinato la svolta. Il che può costituire un esempio interessante del ruolo dell’agente sovranazionale nell’imporre il rispetto dei diritti minoritari.
Il nostro caso studio è molto concreto, ma in realtà, la questione dei Rom è molto attuale in tutta l’Europa. Le stime numeriche della popolazione Rom in Europa sono tra 7 mln e 8,5 mln, di cui quasi 6 mln vivono nell’Europa centro-orientale. Come ha detto Sergio Romano, con l’entrata della Bulgaria e Romania nell’UE, i Rom diventano “una delle più importanti minoranze europee”. Inoltre i Rom hanno tassi di riproduzione più alti della popolazione dominante locale. È prevista un’ulteriore crescita della proporzione dei Rom nell’Europa centro-orientale nel futuro prossimo.
I fattori come transnazionalità, dispersione sul territorio, multicittadinanza da una parte ostacolano l’autodeterminazione dei Rom, dall’altra, invece, fanno di loro un’etnia europea per l’eccellenza. Integrazione europea non può che facilitare l’emancipazione dei Rom, promuovere la loro organizzazione interna.