Il paesaggio agrario e le politiche paesaggistiche della regione Umbria

4 Introduzione Con la firma della “Convenzione Europea del Paesaggio” avvenuta a Firenze il 20 ottobre 2000 si è avviato un nuovo processo di gestione del paesaggio quale componente fondamentale del patrimonio culturale e naturale dell’Europa ed elemento fondamentale del benessere individuale e sociale. La convenzione contiene principi innovativi sulla concezione del paesaggio, sulla sua funzione sociale, tutela e valorizzazione: il paesaggio, infatti, non è più inteso solo come oggetto di contemplazione estetica, ma come una parte di territorio, cosi come è percepita dalle popolazioni. Partendo dal presupposto che la qualità e la diversità dei paesaggi europei costituiscono una risorsa per la cui salvaguardia, gestione e pianificazione occorre la cooperazione degli enti e/o amministrazioni preposti, il 19 aprile 2001 è stato emanato l’accordo tra il Ministero per i beni e le attività culturali e le Regioni sull’esercizio dei poteri in materia di paesaggio. A questo accordo, dal punto di vista temporale, ha fatto seguito nel 2004 l’approvazione definitiva del D.Lgs 42/2004, meglio noto come “Codice Urbani” che modifica la disciplina generale in materia di beni culturali e paesaggistici. Con l’entrata in vigore del Codice Urbani le Regioni sono chiamate a svolgere un ruolo di primo piano in materia di paesaggio; ad esse, infatti, è stato assegnato il compito di : i) identificare i paesaggi regionali, analizzandone i caratteri costitutivi; ii) confrontare le dinamiche di mutamento e di rischio; iii) valutare i paesaggi tenuto conto anche dei particolari valori attribuiti loro dalle popolazioni; iv) definirne gli obiettivi di qualità Quindi le Regioni da una parte sono chiamate a condividere con lo Stato la tutela delle parti del territorio il cui paesaggio è stato giudicato di valore, dunque di interesse pubblico e sottoposte a vincolo; dall’altra parte sono chiamate a definire elementi di indirizzo per la costruzione del paesaggio delle parti del territorio non vincolate. Ciò sta a significare che l’attenzione dovrà essere posta sia nei confronti del paesaggio di valore, così come è avvenuto in passato, sia nei confronti di quei territori che non esprimendo paesaggi riconosciuti di valore sono a rischio di banalizzazione, depauperamento e volgarizzazione o che vivono da tempo processi di trasformazione incuranti degli esiti paesaggistici con il risultato di una loro progressiva dequalificazione. Tutto ciò dovrà essere realizzato con il coinvolgimento delle popolazioni e degli Enti locali e inserendo i nuovi procedimenti nei processi e negli strumenti ordinari di panificazione territoriale e urbanistica.