Il processo di riorganizzazione del trasporto ferroviario e le condizioni generali di trasporto all'interno del quadro normativo europe e italiano

Le ferrovie in Italia nascono come società privata e solo successivamente vengono statalizzate e in seguito nuovamente privatizzate con l'introduzione delle normative europee. Possiamo dividere il percorso seguito da questo processo in quattro fasi. In una prima fase, intorno all'anno 1865, il sistema ferroviario veniva regolamentato attraverso concessioni ai privati ai quali lo Stato rimborsava le spese di manutenzione e di servizio. Successivamente nel 1905 si avvia una seconda fase nella quale lo Stato italiano, tramite un'azienda autonoma che avrà il nome di Ferrovie dello Stato, assume la gestione del servizio. In questo modo nasce una figura con propria autonomi gestionale e tecnica ma senza personalità giuridica infatti l'autonomia riguardava il bilancio, gli aspetti finanziari, contabili e gestionali. Il servizio veniva erogato con strumenti di tipo privatistico con riferimento al contratto di trasporto. Quindi possiamo dire che le ferrovie erano di proprietà dello Stato ma l'esercizio del servizio era delegato all'Azienda Autonoma che amministrava i beni non di proprietà in modo indiretto sotto la forma di strumenti necessari alla realizzazione dei compiti a lei assegnati. Tale fase si prolunga fino al 1985 quando, con l'emanazione della Legge n°210 del 17 maggio 1985, inizia la terza fase. Suddetta legge permette la trasformazione da Azienda Autonoma in Ente Pubblico Economico, nasce così Ente Ferrovie dello Stato. Tale Ente aveva personalità giuridica di diritto pubblico ed in oltre era indipendente sotto il profilo patrimoniale, contabile e finanziario. Il legislatore, con l'introduzione della Legge 210 del 17/05/85, si pone l'obiettivo di limitare l'impegno economico e finanziario dello Stato garantendo, al contempo, un sistema che permettesse di garantire innovazione tecnologica e organizzativa. Questo fu il passaggio fondamentale che permise, in seguito, la trasformazione delle Ferrovie dello Stato in società per azioni con capitale interamente statale. La terza fase si prolunga fino al 1992 quando, con l'introduzione della Direttiva 91/440/CE del Consiglio europeo del 29 luglio 1991, si da il via al processo di integrazione europea. Come si è visto nei paragrafi precedenti l'obiettivo di tale direttiva era quello di adeguare le ferrovie comunitarie alle esigenze del mercato unico attraverso il miglioramento dell'efficienza. In questa fase le Ferrovie dello Stato rivedono le proprie politiche e i propri obiettivi che comprendono maggiore qualità a favore di una maggiore produttività. In conseguenza di ciò le Ferrovie dello Stato si trasformano da Ente pubblico a Ente pubblico in forma di società. La normativa che ha permesso ciò può essere ricercata nel DPR 333 del 11 luglio 1992 e nella successiva Legge 359 del 08 agosto 1992. Lo scopo principale della privatizzazione è essenzialmente quello di ridurre il debito pubblico e allo stesso tempo razionalizzare il sistema di Enti operanti nei vari settori economici al fine di rendere omogenee le imprese pubbliche, tale necessità deriva dagli obiettivi posti in materia di efficienza.