Il Partenariato Pubblico Privato in Italia: esiti, tendenze e prospettive

L'attività di assistenza e di supporto alle amministrazioni è una degli impegni principali per l'Unità, che riscontra fin dal primo anno di operato un forte interesse da parte delle interessate ai servizi di consulenza offerti.
Il supporto fornito dall'Unità si muove lungo quattro assi portanti, che spaziano dalla diffusione delle informazioni e del know how necessario per le opportunità di coinvolgimento con il privato per la realizzazione di investimenti pubblici, alla valutazione dei progetti proposti per operazioni di PPP, al fine di valutarne l'effettiva valenza economica in termini di guadagni di efficienza. Le fasi di assistenza e consulenza tecnica, giuridica ed economico-finanziaria durante l'intera vita del progetto e l'individuazione delle criticità pratiche che si frappongono allo sviluppo e alla diffusione dei modelli di PPP rappresentano le altre due attività principali di supporto svolte.

L'intervento dell'UTFP inizia, quindi, ancor prima della fase di programmazione dell'opera, sin dalla ideazione attraverso studi di opportunità a lungo raggio e specifici, per accompagnare il progetto in tutto il ciclo, fino alla fase operativa.
L'attività di assistenza si divide nelle diverse fasi procedurali, che l'Unità ha rimodulato diverse volte nel corso degli anni di attività, per adeguarsi ai cambiamenti a cui la normativa italiana è stata soggetta. Di seguito si presentano le fasi di assistenza per i progetti di PPP in generale e per il procedimento della Finanza di Progetto (ex art. 153) in particolare.
Attualmente l'Unità adotta una suddivisione delle varie fasi del progetto unica per entrambi i modelli.

Durante la fase a) le richieste riguardano l'assistenza per l'individuazione delle opere da inserire nel programma triennale e delle necessità infrastrutturali idonee a essere soddisfatte tramite modelli di PPP. Rientrano in questa fase anche l'analisi degli strumenti idonei a evidenziare la convenienza economico-finanziaria delle opere tramite operazioni di collaborazione pubblico-privata. L'UTFP, quindi, suggerisce anche il tipo di operazione di PPP e di contratto maggiormente in linea con le caratteristiche del progetto al fine di garantire guadagni di efficienza positivi. Nel ventaglio di opzioni che la normativa italiana offre per le operazioni di PPP, la scelta predominante delle amministrazioni ricade sui contratti di concessione di costruzione e gestione, ma l'Unità sottolinea una tendenza a promuovere anche altre forme di cooperazione pubblico privato regolate dal Codice dei Contratti Pubblici.

La successiva fase b) riguarda l'assistenza durante la pubblicazione dell'avviso indicativo, ai sensi dell'art. 153 del D. Lgs. 163/06 e successive modifiche e integrazioni. Le richieste di supporto in questa fase riguardano la predisposizione del bando e l'individuazione, in particolare, dei criteri di valutazione delle proposte.

La fase c) riguarda la valutazione delle proposte presentate dai promotori: l'Unità fornisce all'amministrazione gli strumenti per la verifica tecnica, giuridico-amministrativa ed economico-finanziaria.