La legge delega sul federalismo fiscale 42/2009: problemi e prospettive

Nel tentativo di fornire un quadro il più ampio possibile circa l'impatto che le disposizioni contenute nella legge delega comporteranno a regime, è utile segnalare i risultati di una serie di simulazioni relative al sistema di finanziamento di Regini a Statuto ordinario per le funzioni "essenziali" e "non essenziali" e in merito all'applicazione del principio del "costo standard". In relazione al finanziamento delle spese regionali la legge delega 42 del 2009 all'articolo 8 comma 1, lettera d), dispone che le spese definite primarie siano finanziate con il gettito di tributi propri derivati, dell'addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e della compartecipazione regionale all'IVA nonché con quote specifiche del fondo perequativo e con il gettito dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) fino alla data della sua sostituzione con altri tributi. Per le spese diverse da quelle essenziali, definite secondarie, è stabilito che queste siano finanziate con il gettito dei tributi propri (articolo 8, comma 1, lettera e) e con quote del fondo perequativo alimentato dall'addizionale all'IRPEF (articolo 9, comma I, lettera g). Il sistema di finanziamento delle spese regionali previsto dalla legge delega pone, in primo luogo, la questione di come debbano essere suddivisi i tributi propri nel finanziamento di spese primarie e secondarie. In questo lavoro è stato adottato un approccio conservativo, seguendo quanto disposto dal d.lgs 56/2000, che indica come tributi propri, da sottrarre alla spesa per la sanità, l'accisa sulla benzina, l'addizionale IRPEF e l'IRAP al netto delle quote del fondo perequativo ex legge 549/95.