Minimum Income

Il tratto peculiare del settore dell’assistenza sociale in Italia si rileva nell’assenza di una misura di un reddito minimo che assolva la funzione di una rete di protezione, a cui qualsiasi cittadino, indipendentemente dal genere, dalla classe sociale, dalla professione -in condizioni di indigenza, per ragioni non dipendenti dalla propria volontà - possa accedere per trovare un sostegno economico e/o l’offerta di opportunità e servizi per uscire dallo stato di bisogno.
Mancando un siffatto programma, le prestazioni di assistenza sociale, vengono rivolte ad appartenenti a specifiche categorie di bisognosi, quali gli invalidi o gli anziani.
Di conseguenza, per aver diritto ad una prestazione, consistente principalmente in trasferimenti monetari, un individuo deve in primo luogo appartenere ad una categoria protetta.
Sebbene non esista a livello nazionale una misura di reddito minimo, in alcune realtà locali italiane sono in vigore, ormai da tempo, degli schemi - detti di minimo vitale - volti a favorire agli indigenti una prestazione sottoposta alla prova dei mezzi e non categoriale, vale a dire non ristretta a particolari categorie di bisognosi, ma rivolta a tutti i cittadini in condizioni di bisogno.
In alcuni casi, la legge regionale disciplina il minimo vitale, in altri sono le località comunali a decidere di istituire tale misura indipendentemente dall’esistenza di una legislazione regionale.
Tutto ciò, si realizza in modo fortemente disomogeneo sul territorio nazionale, causando una differenziazione territoriale, determinante una situazione nella quale i cittadini possono accedere a prestazioni che variano da luogo a luogo e, non dipendenti tanto dalla situazione di bisogno, quanto piuttosto dal luogo di residenza del richiedente la prestazione.
Le cose iniziano a cambiare verso la metà degli anni Novanta, quando l’incontro fra i problemi derivanti dai mutamenti nel mercato del lavoro, nelle strutture familiari e nelle tendenze demografiche, da un lato, ed i vincoli di finanza pubblica del dopo Maastricht, dall’altro, inscrivono il tema del futuro dell’assistenza sociale nell’agenda politica, all’interno della più ampia questione della riforma del Welfare State.
Nell’intento di conseguire l’ingresso nell’Unione economica e monetaria, il governo di Romano Prodi nomina nel 1997, una commissione di esperti con il compito di avanzare proposte di riforma dell’intero assetto del Welfare State italiano.
La Commissione per l’Analisi delle Compatibilità della Spesa Sociale, presieduta dall’economista Paolo Onofri e comunemente nota come Commissione Onofri, elabora un disegno di riforma comprensivo un progetto di graduale regolazione sia all’interno dell’assistenza sociale, sia tra assistenza e assicurazione sociale (in particolare le pensioni). Il Rapporto intende promuovere, una visione improntata sull’universalismo per quanto concerne l’accesso potenziale alle prestazioni, coniugato all’operare di efficaci criteri di selettività nella determinazione dei beneficiari, in base all’effettiva condizione di bisogno.