Strumenti aziendali a supporto dell'efficace governo della pubblica amministrazione: il focus sugli enti locali

Secondo l’art. 171 del Testo Unico, gli enti locali devono obbligatoriamente redigere il bilancio pluriennale, che costituisce un allegato del bilancio annuale di previsione e va con esso necessariamente raccordato.
Nel contesto della programmazione delle attività degli enti locali, il bilancio pluriennale si inserisce quale strumento essenziale di analisi finanziaria.
Riveste una importanza fondamentale assieme alla relazione previsionale e programmatica, poiché attraverso questi due documenti si concretizza la capacità di programmazione di medio termine degli organi di governo degli enti locali. Mentre la relazione previsionale e programmatica ha lo scopo di individuare un piano generale degli interventi dell’ente locale, illustrando i programmi, i progetti e le relative risorse da utilizzare, il bilancio pluriennale ha quale principale funzione la verifica complessiva dell’entità e della tipologia dei mezzi finanziari idonei a garantire il mantenimento degli equilibri economico-finanziari nel tempo e, in particolare, la copertura delle spese di funzionamento e di investimento.
“Il bilancio pluriennale si caratterizza per il fatto di:
- essere redatto per competenza;
- avere natura previsionale, finanziaria e contabile;
- avere funzione autorizzatoria;
- coprire un arco temporale riferito alla programmazione triennale dell’ente;
- esprimere i dati finanziari aggregati per destinazione (programmi/servizi) e natura (titoli e interventi);
- derivare i programmi in cui è articolato da quelli definiti all’interno della sezione 3 della relazione previsionale e programmatica.
Esso assolve a finalità di diversa natura:
- politiche amministrative, in quanto rappresenta uno strumento finanziario funzionale all’esercizio delle prerogative di indirizzo e di controllo che l’assemblea elettiva, organo politico, deve esercitare sulla giunta, organo esecutivo;
- di programmazione finanziaria, poiché fornisce una valutazione della sostenibilità finanziaria delle strategie dell’ente formulate nei programmi rpp, focalizzandosi sull’analisi a preventivo della destinazione delle risorse e della copertura delle spese di funzionamento e di investimento e illustra l’entità e la tipologia delle entrate che garantiscono il mantenimento degli equilibri finanziari nel tempo;
- informative, in quanto integra le informazioni quali - quantitative illustrate nella rpp con ulteriori informazioni finanziarie a supporto del processo di pianificazione strategica e di programmazione.”
Gli stanziamenti previsti nel bilancio pluriennale, che per il primo anno coincidono con quelli del bilancio annuale di competenza, hanno carattere autorizzatorio, costituendo limite agli impegni di spesa, e sono aggiornati annualmente in sede di approvazione del bilancio di previsione.
La determinazione delle entrate deve misurare quanto si ritiene di poter ragionevolmente accertare in ogni esercizio contemplato dal bilancio pluriennale, nel rispetto del postulato della attendibilità e congruità.
Gli stanziamenti di entrata rappresentano, pertanto, indirizzo e programma che l’organo consiliare assegna all’organo esecutivo per il reperimento delle risorse finanziarie necessarie al finanziamento delle spese di funzionamento e di investimento.
La durata del periodo contemplato dal bilancio pluriennale è pari a quello della regione di appartenenza e comunque non inferiore a tre anni.