La BCE - Fondamenti teorici ed evidenze empiriche

La politica fiscale è quella parte della politica economica di ogni paese che si occupa del finanziamento delle spese pubbliche e della ridistribuzione dei redditi; è di competenza dei singoli Stati membri della Comunità Europea in quanto elemento caratterizzante della sovranità nazionale.

Ad oggi non esiste un ordinamento fiscale europeo inteso come insieme organico di imposte europee sovrapposte a quelle degli Stati membri e derivanti dall’esercizio di una piena competenza fiscale dell’Unione. I vari Trattati non attribuiscono, infatti, alle istituzioni comunitarie competenze fiscali tali da permettere la creazione di una imposta comunitaria, di definirne la base imponibile e di assicurarne la riscossione. L’azione europea in materia è, pertanto, sussidiaria in quanto riguarda solo quegli aspetti che possono incidere sul funzionamento del mercato comune e sull’attuazione della libera concorrenza. Le uniche norme del Trattato CE che esplicitamente trattano la materia fiscale sono contenute nella Parte terza del Titolo VI, art. 90-93.

Di maggiore interesse è l’articolo 93, che prevede l’armonizzazione delle legislazioni fiscali degli Stati, nella misura e nei limiti in cui ciò sia necessario per un corretto funzionamento del mercato interno.

L’art. 93 del Trattato CE: L’armonizzazione fiscale

L’art. 93 dispone che il Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento Europeo e del Comitato Economico e Sociale, adotti le disposizioni che riguardano l’armonizzazione delle legislazioni relative alle imposte sulla cifra d’affari, alle imposte di consumo ed altre imposte indirette, nella misura in cui detta armonizzazione sia necessaria per assicurare l’instaurazione e il funzionamento del mercato interno.
Il termine armonizzazione, nel diritto comunitario, indica il procedimento con cui i vari Paesi effettuano di comune accordo, o l’Autorità preposta al Trattato impone, la modifica di una determinata norma o di un dato tributo o l’adeguamento della struttura essenziale (tasso, base imponibile, ecc.) di una imposta, in conformità ad un modello unico.

Da questo articolo si evince che soltanto per le imposte indirette il Trattato CE ha imposto uno specifico vincolo giuridico nel perseguire l’obiettivo dell’armonizzazione. Per il conseguimento del predetto obiettivo la regola di votazione, in particolare, è quella dell’unanimità. Manca, pertanto, una norma espressa che prescriva il coordinamento delle normative nazionali ai fini delle imposte dirette.