La responsabilità penale del direttore responsabile nella stampa periodica: il caso Sallusti

I N T R O D U Z I O N E 1. Il diritto di cronaca nell’ordinamento italiano 1 Il cosiddetto diritto di cronaca non è espressamente previsto dall’ordinamento italiano. La copertura che ne dà l’articolo 21 della Costituzione, anche con riferimento al diritto passivo di essere informati, è ampiamente attestata in giurisprudenza ma non è giuridicamente definita in maniera chiara. Anche sul concetto di cronaca non c’è unità di pensiero: se è stata definita «esposizione dei fatti, scevra da commenti, aggiunte od omissioni», come tale distinta dall’espressione di opinioni o giudizi 2 , allora potremmo ritenere che la libertà di opinione è espressamente tutelata in Costituzione, mentre la libertà di cronaca, cioè di fare il resoconto di ciò che è accaduto, no. Il diritto di informazione è invece stabilito, tra le altre, da una fonte di diritto internazionale di natura pattizia, la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, ratificata dal Parlamento italiano con legge 4 agosto 1955, nº 848, che all’articolo 10 stabilisce che «Ogni persona ha diritto alla libertà di espressione e questo diritto comprende la libertà di opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza interferenza di pubbliche autorità» per poi precisare che «L’esercizio di queste libertà, poiché comporta doveri e responsabilità, può essere sottoposto alle formalità, condizioni, restrizioni o sanzioni che sono previste dalla legge e che costituiscono misure necessarie, in una società democratica, alla sicurezza nazionale, all’integrità territoriale o alla pubblica sicurezza, alla difesa dell’ordine e alla prevenzione dei reati, alla protezione della salute o della morale, alla protezione della reputazione o dei diritti altrui, per impedire la divulgazione di informazioni riservate o per garantire l’autorità e 1 Per la stesura del presente paragrafo sono stati consultati, tra gli altri, i seguenti testi: Roberto Zaccaria (in alcune edizioni con altri autori), Diritto dell’informazione e della comunicazione, varie edizioni Cedam, Padova, 2002-2013; Paolo Caretti, Diritto dell’informazione e della comunicazione: stampa, radiotelevisione, telecomunicazioni, teatro e cinema, varie edizioni, Il Mulino, Bologna, 2001-2009; Paolo Baldini, Lezioni di diritto dell’informazione e della comunicazione, Bonomo, Bologna, 2003; Gianluca Gardini, Le regole dell’informazione: principi giuridici, strumenti, casi, Paravia - Bruno Mondadori, Milano, 2005-2009; Dario E.M. Consoli, Gennaro Sangiuliano, Manuale di teoria e tecnica dei media, Esi, Napoli, 2006; Vittorio Roidi, Diritto dell’informazione, Simone, Napoli, 2003. Fondamentali per la mia formazione al riguardo sono stati gli insegnamenti ricevuti da Gianluca Gardini quando frequentavo l’Alma mater studiorum - Università di Bologna. 2 Roberto Zaccaria con la collaborazione di Alessandra Valastro, Diritto dell’informazione e della comunicazione, IV edizione, Cedam, Padova, 2003, p. 29; Vincenzo Zeno Zencovich, Michele Clemente, Maria Gabriella Lodato, La responsabilità professionale del giornalista e dell’editore: con le massime da 300 sentenze (1960-1994), Cedam, Padova, 1995, p. 4; citati entrambi anche in Marcella Fortino (a cura di), I danni ingiusti alla persona, Utet giuridica (divisione della Wolters Klower Italia), Assago / Torino, 2009, p. 268. 1