Le comunità montane: esperienze e prospettive

1 Introduzione Con il presente lavoro si intende affrontare il tema relativo alle strutture organizzative finalizzate allo sviluppo del territorio montano, il quale da sempre si è caratterizzato per le sue tipiche problematiche derivanti dall’isolamento sociale, economico ed istituzionale, nonché per la esistenza dei c.d. “Comuni polvere”. Dopo aver fornito un quadro sintetico della normativa riguardante la montagna a partire dai primi anni del secolo scorso, e avere ricordato che la Costituzione riconosce, e costituzionalizza all’art. 44, la necessità di un intervento pubblico dedicato al territorio montano. Si affronta l’analisi delle prime, vere forme di gestione dei territori montani che abbiano una reale valenza pubblica: le comunità montane. Esse nascono nel 1971 e si caratterizzano subito per la natura giuridica di ente di diritto pubblico e per il nuovo approccio, di tipo programmatico ai problemi della montagna. Si giunge così alla definizione di un nuovo sistema di rapporti istituzionali che coinvolge Stato, Regioni e Comunità montane, legati da vincoli di programmazione coordinata. Inoltre, la costituzione di questo nuovo ente locale, rappresentativo, portatore di un intervento globale diretto alla “valorizzazione” di una zona montana omogenea, estende le sue responsabilità alla tutela degli interessi aggregati delle