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Il controllo di regolarità amministrativa e contabile negli Enti Locali: l'applicazione dei principi di revisione

Estratto della Tesi di Giulio Tammaro

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entro l’ambito del diritto vigente, e il controllo di merito, volto a verificare l’opportunità e la convenienza dell’atto in relazione alle esigenze di una buona amministrazione 9 . La convenienza, l’opportunità, il merito di un atto, alla luce delle mutate di- sposizioni normative, devono essere valutati in riferimento all’efficienza e all’efficacia delle attività che lo stesso atto amministrativo produce o pro- durrà. In tal senso non si vuole sostenere l’equivalenza fra controllo di me- rito e controllo dell’economicità, poiché gli oggetti sono diversi: rispetti- vamente, l’atto amministrativo e l’attività operativa. Tuttavia è innegabile che fra loro esiste una stretta connessione, la stessa che c’è fra la decisione e la successiva e conseguente azione. Infatti, il documento denominato “atto amministrativo” incorpora una decisione assunta da un organo dell’Ente pubblico, mentre “l’attività” è la conseguente estrinsecazione dell’azione operativa successiva a quella decisione 10 . Ne consegue che, in presenza di un controllo dell’economicità, il controllo di merito non ha più ragion d’essere 11 . Con il D.lgs. 286/1999 scompare quel circolo vizioso appena visto cosic- ché, cambiando terminologia, viene distinto il controllo burocratico sulla re- golarità amministrativo-contabile dagli altri controlli di natura manageria- le 12 . Si abbandona, in tal modo, il termine controllo di legittimità e si sanci- sce un dato di fatto: il semplice adempimento delle norme di legge compor- ta solo il rispetto delle modalità con le quali si deve manifestare l’azione pubblica, non necessariamente l’ottimale utilizzo delle limitate risorse a di- sposizione e il raggiungimento dell’obiettivo che lo stesso legislatore pone a quella Amministrazione. Quindi, più che di legittimità, intesa come formale rispetto delle specifiche disposizioni normative, sarebbe opportuno parlare di legalità, intesa come 9 E' la distinzione tra controlli di tipo burocratico, e controlli di tipo manageriale, che accompagne- rà l'intero lavoro. 10 Cfr. M. Agostino, Il poter amministrativo degli Enti Locali, Maggioli, Rimini, 2014, p. 50. 11 Alcuni giuristi, nella loro visione più estrema, asseriscono che, essendo i criteri dell’efficienza e dell’efficacia recepiti da una norma, riconducibile addirittura a un principio costituzionale, il non rispettarli significhi disattendere una disposizione di legge e, pertanto, porre in essere un atto ille- gittimo. 12 Vedasi Garlatti e Pezzani, Sistemi di programmazione e controllo negli Enti Locali, ETAS, 2000 4
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Il controllo di regolarità amministrativa e contabile negli Enti Locali: l'applicazione dei principi di revisione

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Informazioni tesi

  Autore: Giulio Tammaro
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2012-13
  Università: Università degli Studi del Sannio
  Facoltà: Economia
  Corso: Scienze economico-aziendali
  Relatore: Roberto Jannelli
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 193

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