La governance delle società a controllo pubblico

La tesi riassume la vasta normativa delle società a partecipazione pubblica, focalizzandosi sul profilo commerciale e riepilogando la giurisprudenza e la dottrina. L’elaborato analizza i diversi problemi che tali società presentano, sia studiandone le peculiarità, sia attraverso un confronto con le società del codice civile. Si evidenziano gli aspetti particolari delle società a partecipazione pubblica, paragonando la situazione antecedente e quella successiva al testo unico. La prima è stata caratterizzata da normative confusionarie ed in parte contraddittorie che si sono susseguite nel tempo sino alla comparsa del D.lgs. numero 175 del 19 agosto 2016. Con quest’ultimo si è assistito alla formazione del citato testo unico sulle società a partecipazione pubblica, che ha avuto il merito di riunire e riordinare la materia in un corpus unico. Il primo capitolo dell’elaborato illustra i principi generali di intervento dello Stato nel mercato, mettendo in luce la modalità con cui questo è avvenuto nel secolo scorso. Nel medesimo contesto storico e giuridico si spiega come dal passato recente, attraverso le privatizzazioni, si è giunti sino ai giorni nostri. Nello stesso capitolo si accenna inoltre alla nozione di impresa pubblica ed al cambiamento che ha travolto tale forma societaria nel corso degli anni. La parte finale chiarisce inoltre gli orientamenti e le critiche che la dottrina ha mosso alle normative succedutesi negli anni e illustra le fonti protagoniste dell’ultimo paragrafo: la Costituzione e la normativa comunitaria. Il binomio appena menzionato è espressione dell’antitesi che evidenzia le differenze tra il modus operandi del legislatore nazionale e di quello europeo. Il risultato di questa contrapposizione ideologica ha condotto a diverse difficoltà interpretative, rinvenibili anche nel summenzionato testo unico. Inoltre, la dottrina menzionata a tal proposito esprime tutte le riflessioni critiche sul testo unico, suggerendo altresì le soluzioni più congrue da apportare. Il secondo capitolo è diviso in due sezioni, accomunate da caratteri omogenei, che descrivono le molteplici caratteristiche delle società in questione. L’obiettivo è quello di focalizzarsi sugli assetti societari da una parte e sulla corporate governance delle società a partecipazione pubblica dall’altra. La prima parte analizza la natura giuridica di tali fattispecie e la problematica del fine di lucro e del cosiddetto interesse pubblico. Si illustrano infatti i problemi teorici e dottrinali, tentando di riordinare la materia attraverso una classificazione dei caratteri comuni. Le riflessioni in questione partono dalle celebri osservazioni della dottrina, dall’evoluzione della giurisprudenza nel corso degli anni e dalle normative più generali, sino a giungere alle difficoltà più concrete, come quelle attinenti alla costituzione o partecipazione di società di capitali da parte della Pubblica amministrazione. Si riassumono e rielaborano i criteri più famosi previsti dalla dottrina al fine di stabilire in che modo l’interesse pubblico possa convivere con il fine cosiddetto egoistico e di lucro (soggettivo ed oggettivo). Con riferimento a quanto detto si menzionano inoltre le società legali e la figura degli enti pubblici a struttura di S.p.A., nell’intento di riassumere il loro processo giuridico e l’importanza che ricoprono nell’ordinamento. In linea con le trasformazioni che hanno caratterizzato le società in questione, si illustra inoltre il processo di privatizzazione ed esternalizzazione degli ultimi anni. È bene tenere presente la mutazione giuridica che ha travolto il modus operandi del legislatore, per comprendere a fondo il passaggio da una politica pubblicistica ad una tendenzialmente privatistica. Nella seconda parte si aggiunge alle fonti richiamate il codice civile e si menziona nello specifico l’art. 2449 c.c., sulla nomina e revoca degli organi societari. Con riferimento a quest’ultimo, si esamina il rapporto tra la normativa antecedente e successiva al testo unico, mettendone in luce le differenze. Si osservano le interazioni e gli effetti prodotti tra quest’articolo, il codice civile nel suo complesso ed il testo unico sulle società a partecipazione pubblica. Attraverso un climax evolutivo di natura storica e giuridica, si giunge alla normativa più recente in materia: il testo unico sulle società a partecipazione pubblica. È proprio questo il protagonista della seconda metà del capitolo in questione. Successivamente si illustrano, da un lato, i possibili modelli di governance nel sistema pubblico e dall’altro il ruolo del socio pubblico nelle società miste ed in house. Si esamina inoltre il ruolo dello statuto societario e dei patti parasociali, utili ad una breve descrizione della fisionomia di tali società. In conclusione si accenna alle S.r.l. ed alla funzione che queste ultime svolgono di fianco alle S.p.A. in ambito di partecipazione pubblica.