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L’introduzione di procedure informatiche integrate per la gestione delle risorse umane: impatto sull’organizzazione delle funzioni e dei dati

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D’altro canto, l’assimilazione all’ente pubblico economico proposta da alcuni autori 50 è da escludere in quanto secondo la giurisprudenza 51 un ente va qualificato come economico se, allo scopo di realizzare direttamente un fine di lucro e, indirettamente, una finalità pubblica, esercita un’attività imprenditoriale diretta alla produzione o allo scambio di beni o servizi, ponendosi sullo stesso piano, in un regime di concorrenza effettiva o soltanto potenziale, con gli imprenditori svolgenti analoghe attività. É in particolare l’assenza di un espresso lucro in capo all’ASL e l’evidenza che la finalità di questa coincida con la finalità pubblica a non consentire tale assimilazione. Si può concludere quindi che l’azienda sanitaria costituisce lo strumento tecnico-operativo con cui lo Stato attua le sue funzioni pubbliche in materia sanitaria. Essa persegue le finalità pubbliche di tutela e promozione della salute dei cittadini ed a questo fine si organizza secondo criteri privatistici di responsabilità diretta dei suoi organi rispetto al rapporto fini/mezzi, disponendo di flessibilità nella gestione dei mezzi 52 . In conseguenza dell’autonomia imprenditoriale attribuita, l’azienda sanitaria si uniforma nella sua attività a criteri quali 53 : efficacia, efficienza ed economicità; rispetto del vincolo di bilancio, attraverso l’equilibrio di costi e ricavi, azione regolata non solo da atti amministrativi, ma anche da atti di diritto privato. Tale indirizzo vale anche per i contratti di fornitura di beni e servizi, il cui valore sia inferiore a quello stabilito dalla normativa comunitaria in materia 54 . 50 Tra gli altri R. FERRARA, Organizzazione e principio di aziendalizzazione nel servizio sanitario nazionale: spunti problematici, in Il foro amministrativo TAR, 2003, fasc. 7/8, 2505; N. LUGARESI, op. cit., 969. 51 Cass. 24 ottobre 1983, n. 6279 e Cass. S.U. 11 novembre 1998, n. 6063, in http://www.deaprofessionale.it. Entrambe offrono una interpretazione innovativa dell’aggettivo economico nell’ambito dei servizi pubblici. 52 G. GIORGI, op. cit., 803. 53 Art. 3 del d.lgs. n. 502 del 1992, cit. 54 L’art. 24 della l. 27 dicembre 2002, n. 289 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003)” aveva di fatto limitato l’autonomia delle aziende sanitarie in quanto disponeva che le amministrazioni aggiudicatici, per l'aggiudicazione di pubbliche forniture e di appalti pubblici di servizi, «espletano procedure aperte o ristrette, con le modalità previste dalla normativa nazionale di recepimento della normativa comunitaria, anche quando il valore del contratto è superiore a 50.000 euro» (c. I). Inoltre inaspriva le limitazioni per l’utilizzo della trattativa privata anche nelle ipotesi in cui questa era consentita dalla legge. Questo articolo è stato pressoché interamente abrogato dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350 “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004)”. L’attuale quadro normativo configura una sorta di conflitto di competenze tra Stato e regioni (finora latente, ma che potrebbe emergere 14
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Informazioni tesi

  Autore: Patrizia Nebiolo
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 2004-05
  Università: Università degli Studi di Torino
  Facoltà: Scienze Politiche
  Corso: Scienze dell'Amministrazione
  Relatore: Giovanni Ferrero
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 167

FAQ

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Parole chiave

organizzazione
organizzazione dei dati
procedure informatiche
sistemi integrati

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