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Il processo di formazione delle norme legislative tra stabilità e mutamento: il caso della riforma penitenziaria

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15 possono considerarsi il prodotto di laboriose trattative politiche, nonchè il prodotto di mutamenti sociali già avvenuti, o in atto. Ciò appare paradossale specialmente per i progetti di maggiore rilevanza politica, quelli che generalmente si qualificano con il termine “riforma”. Questi progetti, per definizione, sarebbero teoricamente destinati a produrre e/o accompagnare processi di mutamento, dispiegando il loro effetto su ampi settori della vita sociale e su zone diffuse del territorio nazionale. Tuttavia, per il fatto che le riforme importanti costituiscono progetti destinati a soddisfare entità composite, non coincidenti con specifici gruppi di interesse, esse determinano immancabili reazioni conflittuali – rapportabili all’ampiezza e alla contrapposizione degli interessi in gioco, ai contenuti valoriali delle norme, all’estensione dell’area di incidenza, all’impatto sugli interessi acquisiti - che ne rallentano il cammino procedurale di approvazione e ne indeboliscono la potenziale carica innovativa. L’esperienza della riforma dell’Ordinamento penitenziario costituisce ancora una volta un esempio esplicativo cui potersi riferire. Tale riforma, ufficialmente auspicata e invocata sin dal 1947 da gran parte delle forze politiche per la riconosciuta incompatibilità tra la legislazione all’epoca vigente e i nuovi principi e presupposti dello Stato democratico, avrebbe potuto attendere ancora molto, come di fatto è avvenuto per i codici penale e di procedura penale, qualora non si fossero verificati eventi storico-politici che ne hanno consentito l’approvazione, se le pressioni di alcuni gruppi d’interesse non fossero state particolarmente efficaci, se l’impalcatura della riforma nella fase di dirittura d’arrivo - pur presentando tratti di novità - non avesse garantito la stabilità e la continuità dell’istituzione penitenziaria secondo assetti e prerogative consolidati. In sostanza, il filo conduttore del lavoro tende a dimostrare la non sostenibilità di quelle tesi che vedrebbero il diritto in posizione di indipendenza dalla politica e dalla cultura, essendosi potuti osservare legami certamente significativi tra “processo legislativo” e istanze del mondo sociale (forze politiche, apparati burocratici e amministrativi dello Stato, forze sociali nel loro complesso).
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Il processo di formazione delle norme legislative tra stabilità e mutamento: il caso della riforma penitenziaria

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Informazioni tesi

  Autore: Giovanna Testa
  Tipo: Tesi di Dottorato
Dottorato in Istituzioni giuridiche ed evoluzione economico-sociale
Anno: 2007
Docente/Relatore: Davide Barba
Istituito da: Università degli Studi del Molise
Dipartimento: Scienze Giuridico-Sociali e dell'Amministrazione
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 172

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Parole chiave

burocrazia
cambiamento
conflitto
forze sociali
mutamento
norme giuridiche
processo legislativo
riforma penitenziaria
setting parlamentare
società/diritto
sociologia giuridica
stabilità
tensione sociale
trattativa politica

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