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La subordinazione nel pubblico impiego

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CAPITOLO I ______________________________________________________________________________________ 6 pubblico vennero estesi i medesimi poteri di competenza del datore di lavoro privato, compreso il potere disciplinare e di licenziamento; analogamente, vennero estese al pubblico le stesse situazioni soggettive proprie del privato, nelle quali rimanevano fissate le vicende del rapporto di lavoro. Naturalmente, però, l‟abrogazione dell‟ordinamento speciale di fonte pubblicistica, nonché il passaggio al Codice Civile ed alla legislazione sul la- voro nell‟impresa, sono stati molto graduali. In effetti, quella del decreto le- gislativo n. 29 del 1993 si è rivelata una svolta ancora condizionata dal peso della tradizione pubblicistica, che si è fatta sentire in particolare sui temi cruciali della natura del potere di organizzazione (10) e dell‟incidenza della ri- serva di legge. Facevano parte della consolidata tradizione pubblicistica anche alcune vere e proprie distorsioni concettuali, generate dall‟esperienza di quella stes- sa “legge quadro” del 1983, ed in particolare la concezione della contrattazio- ne collettiva come vincolo del previo consenso del sindacato, anziché come li- bertà negoziale delle pubbliche amministrazioni. Conseguentemente, celata sotto il manto del principale strumento di di- screzionalità (11) nelle mani dello Stato – la riserva di legge – venne stabilita, (10) «[…] la “funzione organizzatrice delle pubbliche amministrazioni” e il “pubblico im- piego” non esistono più, almeno nella forma in cui erano stati costruiti. Esistono, oggi, il pote- re di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, in parte pubblico e funzionalizzato, in parte espressione di attività amministrativa di diritto privato, e i rapporti di lavoro alle di- pendenze di pubbliche amministrazioni, retti dal diritto comune del lavoro e da qualche di- sposizione di diritto privato speciale. Non viene meno, però, la finalizzazione di tutto il potere organizzativo – sia di quello in regime pubblicistico, sia di quello in regime privatistico, e in- clusa la disciplina collettiva e la gestione individuale dei rapporti di lavoro – al pubblico inte- resse, ossia all‟unitario vincolo di scopo rappresentato dal buon andamento e imparzialità dell‟amministrazione». CARINCI FRANCO – D‟ANTONA MASSIMO, Il lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tomo I°, Giuffrè, Milano, 2000, p. 175 (11) A questo proposito Carinci sostiene: «È una riforma che incorpora una forte dote di compromesso, c‟è un forte compromesso contenutistico, perché in verità […] sembra una ri- forma totalitaria per l‟ambito che copre ma è abbastanza parziale per il contenuto, copre tut- to ma quel tutto che copre o quasi tutto, lasciando fuori alcune categorie, il tetto a quel tutto che copre è un‟ampia riserva di legge, rispetto a quel tutto che copre c‟è un diritto civile con delle forti previsioni specialistiche, rispetto a quel tutto che copre c‟è una giurisdizione am- ministrativa che intanto rimane ferma e che per il futuro si prospetta perlomeno invadente; c‟è anche un compromesso cronologico, perché i decreti escono subito, ma entro un anno pos-
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La subordinazione nel pubblico impiego

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Informazioni tesi

  Autore: Davide Terio
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2005-06
  Università: Università degli Studi di Verona
  Facoltà: Economia
  Corso: Economia e legislazione d'impresa
  Relatore: Andrea Pilati
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 294

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Parole chiave

1993
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