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L’Audit Society in Italia. Analisi del sistema dei controlli della Corte dei conti, del Sistema sanitario nazionale e del Sistema universitario

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42 ha sollevato delle perplessità che hanno portato la Corte costituzionale a pronunciarsi in merito: la sentenza n.1 del 1967 ha stabilito che l'indipendenza dell'organo non era minata, dal momento che una volta intervenuta la nomina da parte del governo “cessa ogni vincolo fra il governo che nomina e la persona che viene nominata, a null'altro tenuta se non all'obbedienza della legge”. Si è anche parlato della potestà regolamentare concessa alla Corte in materia di organizzazione, funzionamento, struttura dei bilanci e gestione della spesa, con il riconoscimento di una autonomia organizzativa e finanziaria. La legge finanziaria del 2008 ha attribuito al Consiglio di Presidenza della Corte il potere di riorganizzare uffici e servizi attraverso regolamento che disciplini organizzazione, funzionamento e struttura dei bilanci e gestione delle spese 7 . Come però anche puntualizzato dall'INTOSAI, le istituzioni di controllo esterno non devono far parte degli istituti sottoposti al controllo stesso e devono godere di un‟assoluta indipendenza organizzativa e funzionale. La Corte dei conti, titolare del compito di controllare gli atti adottati dal Governo necessita quindi di un'autonomia rafforzata rispetto agli altri organi ausiliari a cui viene accomunata. Il problema principale riguarda le fonti di finanziamento. Sino alla riforma del 1994 la Presidenza del Consiglio individuava la spesa per i singoli capitoli di spesa di cui era beneficiaria la Corte. A seguito della riforma normativa, art. 4 L.20/1994, per la Corte è individuato un capitolo unico, garantendole dunque una maggior autonomia nell'impiego dei fondi di cui era assegnataria. Bilancio preventivo e rendiconto della gestione finanziaria sono poi comunicati ai presidenti delle camere e quindi pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale. Tuttavia nell'ambito del XIX° congresso INTOSAI a Città del Messico nel 2007, era stata adottata una dichiarazione che auspicava una “autonomia finanziaria e amministrativo-gestionale con la disponibilità di adeguate risorse umane materiali e finanziarie”che “l'Esecutivo non potesse controllare o comunque influenzare l'accesso a queste risorse”. Era richiesto quindi un ulteriore progresso che slegasse definitivamente la Corte dei conti dal Governo. In attuazione di questo principio era stato avanzato un disegno di legge (Ordine del giorno n. g 91.100 al DDL n.18187) che si proponeva di garantire l'indipendenza finanziaria della Corte, con un sistema che prevedeva un apposito fondo del bilancio del Senato della Repubblica, con stanziamento determinato annualmente con decreto del Presidente del Senato su proposta del Presidente della Corte dei Conti. La proposta è stata poi cancellata mentre è stato introdotto un articolo nella Finanziaria del 7 Si fa riferimento al comma 62 dell‟‟art.3, Legge n.244 , “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale pluriennale dello Stato” del 24 Dicembre 2007.
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Informazioni tesi

  Autore: Corrado Battini
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2009-10
  Università: Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia
  Facoltà: Economia
  Corso: Consulenza e Gestione d'Impresa
  Relatore: Anna Francesca Pattaro
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 132

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