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Affidamento dell'impresa e responsabilità procedimentale della Pubblica Amministrazione

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AFFIDAMENTO DELL’IMPRESA E RESPONSABILITÀ PROCEDIMENTALE DELLA P.A. 4 Ciò si risolve in una delimitazione dell’ambito di esercizio del potere e, in definitiva, nella sua funzionalizzazione. Esso introduce cioè l’idea che “il cittadino nel rapporto con l’amministrazione sia titolare di una autonoma pretesa contrapposta all’interesse dell’amministrazione” 9 , fondata appunto sull’affidamento. Al giorno d’oggi, il principio di affidamento presenta ulteriori profili di interesse più concreti e specifici. Esso si svela, infatti, in un complesso contesto di mutamento sociale in cui l’instabilità, l’incertezza e la provvisorietà si manifestano come veri e propri caratteri della postmodernità 10 . Questa transizione ha trasformato in modo sostanziale lo stesso fenomeno giuridico. Nell’era della globalizzazione, il diritto e i suoi rapporti con l’economia e la politica hanno ormai assunto un’estrema mobilità che impone sovente un cambio di prospettiva. In questo contesto, l’affidamento – assieme al principio fondamentale di certezza del diritto – costituisce un principio di stabilizzazione degli ordinamenti giuridici e di “governo” del cambiamento 11 . parità dei soggetti di un rapporto. In questo senso, la relazionalità sfuma verso la contrattualità e il fondamento di essa viene piuttosto rintracciato nel patto sociale quale fondamento dello Stato e strumento di garanzia della reciproca sicurezza. Sotto questo profilo, l’accento viene fatto cadere sui principi costituzionali della sovranità popolare di cui all’art. 1 Cost., dell’inviolabilità dei diritti inviolabili dell’uomo ex art. 2 Cost., e nel principio di libertà sancito dall’art. 3, comma 2, Cost. Per un’analisi più approfondita del fondamento costituzionale del principio di legittimo affidamento si rinvia al paragrafo 1. contenuto nel presente capitolo. 9 F. TRIMARCHI BANFI, L’annullamento d’ufficio e l’affidamento del cittadino, in Dir. amm., 2005, p. 844. 10 La letteratura filosofica in materia è vastissima e non può essere richiamata in questa sede. Ci si limita a ricordare le opere di Z. BAUMAN, La società dell’incertezza, trad. it., Bologna, 2000 [ed. orig. 2000] e J. HABERMAS, Il discorso filosofico della modernità. Dodici lezioni, trad. it., Roma-Bari, 1987 [ed. orig. 1985]. 11 Senza dubbio, il principio di certezza del diritto e quello della tutela dell’affidamento sono assiologicamente connessi e talvolta vengono a sovrapporsi. Tuttavia, essi sono strutturalmente, contenutisticamente e funzionalmente distinti. Storicamente, il principio di certezza del diritto affonda le proprie radici nel nascere della legalità costituzionale, che lo individua come fondamento del diritto e della stessa esperienza giuridica. Nel mondo moderno, tuttavia, si assiste all’entrata in crisi di quella concezione giuspositivista che considerava la certezza esclusivamente come un carattere ideale dell’ordinamento giuridico. Si sviluppa, invece, un’idea diversa, in cui la certezza è espressione di un’esigenza soggettiva avvertita dai consociati, cioè nell’aspettativa del singolo nei confronti della gestione del potere. In altri termini, si assiste al delinearsi di una “certezza di diritti” accanto alla certezza del diritto. Cfr. E. CASTORINA, Certezza del diritto e ordinamento europeo: riflessioni intorno ad un principio comune, in Riv. it. dir. pubbl. com., 1998, p. 1193. Sul principio della certezza, in generale, si rimanda a: M. CORSALE, voce Certezza del diritto, in Enc. giur., VI, Roma, 1988; A. PIZZORUSSO, voce Certezza del diritto, I) Profili applicativi, in Enc. giur., VI, Roma, 1988. Strutturalmente, quindi, la certezza evoca un complesso di caratteristiche oggettive dell’ordinamento, mentre l’affidamento ha a che fare soprattutto con i diritti del cittadino. Dal punto di vista dei contenuti, la certezza esige la conoscibilità, la chiarezza e la comprensibilità del precetto normativo; l’affidamento, al
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Affidamento dell'impresa e responsabilità procedimentale della Pubblica Amministrazione

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Informazioni tesi

  Autore: Stefania Brun
  Tipo: Tesi di Laurea Magistrale
  Anno: 2014-15
  Università: Università degli Studi di Udine
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Marcello  Fracanzani
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 435

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