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Il Bilancio sociale negli enti locali. Esperienze a confronto.

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I caratteri aziendali degli enti locali 13 Nelle aziende pubbliche, soprattutto sotto il profilo della prove- nienza delle risorse economiche e finanziarie30, l‟equilibrio economico in senso stretto va visto come capacità dell’azienda di ripristinare le risorse che consuma nello svolgimento della propria attività. Difatti, a fronte di costi sostenuti per la produzione di beni e servizi a favore dei citta- dini, e dei trasferimenti a terzi finalizzati per lo svolgimento di attività cui si attribuisce valenza di pubblica utilità, il ripristino delle risorse si realizza, soprattutto, con la possibilità di richiedere e imporre tributi e di ricevere, da enti di livello superiore, devoluzioni finalizzate. Quest‟ultime, in particolare per gli enti locali, provengono dalle Re- gioni e dallo Stato, ma anche da organismi sopranazionali.31 In definitiva, l‟equilibrio economico delle aziende pubbliche si ba- sa sulla capacità di programmazione ed utilizzo delle risorse che, per una larga parte, originano dall‟imposizione diretta o indiretta di tribu- ti, e per il resto da contributi richiesti ai cittadini per i servizi erogati a domanda individuale. Ne consegue che il sacrificio richiesto ai cittadi- ni tramite la fiscalità generale o locale non è sempre correlato all‟utilità percepita, sia perché le tariffe per i servizi erogati non riflettono il co- sto di produzione effettivamente sostenuto, sia perché il soggetto pas- sivo fiscale e l‟utilizzatore del servizio a volte non coincidono.32 Dato che negli enti locali, a differenza dalle imprese, come rilevato in precedenza, il ripristino delle risorse non viene assicurato dalla ces- sione dei beni e dei servizi, non sempre e necessariamente una mag- giore efficienza si traduce in un miglioramento delle condizioni di e- quilibrio. Ritornando all‟esempio dell‟assistenza per gli anziani, una riduzione dei costi per assistenza pro-capite, tenendo fermi gli stan- dard di qualità, influenza positivamente l‟equilibrio economico a pari- tà di domande soddisfatte. Diversa sarebbe la conclusione se il ri- sparmio di risorse consumate fosse destinato al soddisfacimento della domanda inevasa o all‟ampliamento del servizio. Generalmente, nelle analisi di bilancio, le condizioni di equilibrio pa- trimoniale fanno riferimento alla composizione degli impieghi e delle fonti per verificarne la loro correlazione temporale rispetto alle sca- denze. Se, invece, si considera l‟equilibrio patrimoniale come sottosi- 30 Nelle aziende pubbliche e non profit, a maggior ragione negli enti locali, i corrispettivi dei beni e servizi, quando non sono ceduti gratuitamente, non sono sicuramente remunerativi dei costi so- stenuti, e l‟equilibrio viene assicurato da altre entrate, come contributi, proventi patrimoniali, tra- sferimenti. 31 Cfr. SÒSTERO U., L’economicità delle aziende, cit., pagg. 40-44. 32 BORGONOVI E., Principi e sistemi aziendali per le amministrazioni pubbliche, cit., pag. 125.
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Informazioni tesi

  Autore: Leonardo Lasca
  Tipo: Tesi di Dottorato
Dottorato in Dottorato di Ricerca in Economia Aziendale
Anno: 2009
Docente/Relatore: Sergio Branciari
Istituito da: Università Politecnica delle Marche
Dipartimento: Management e Organizzazione industriale
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 173

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