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Il controllo nella pubblica amministrazione: ieri, oggi e domani

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I Controlli: Nozioni Introduttive 8 1. Il termine controllo: il quadro di partenza Il dizionario della lingua italiana 1 al verbo transitivo “controllare” indica una serie definizioni tra le quali “esaminare attentamente allo scopo di verificare la regolarità, l’esattezza o la validità ….” oppure “collaudare …” o anche “sindacare …” e perfino “sottoporre a sorveglianza più o meno stretta, vigilare …”. Il sostantivo maschile “controllo”, invece, indica principalmente tre cose: la prima “esame condotto allo scopo di garantire la regolarità … verifica, riscontro, accertamento … ispezione, vigilanza implicante di solito una competenza e una responsabilità specifica… “, la seconda “azione continuata diretta a disciplinare un’attività secondo particolari direttive o convenzioni” e la terza “la persona o l’ente cui è affidato lo svolgimento di una determinata verifica o sorveglianza”. Il sostantivo maschile “controllore” indica colui che svolge le funzioni di controllo mentre l’aggettivo “controllato” indica il sorvegliato cioè colui che si trova sotto il controllo di un altro. Ciò premesso, nei dibattiti, nei convegni e negli scritti ove si affronta la tematica dei controlli appare quasi inevitabile riscontrare una sensibile difformità non solo di opinioni - il che è naturalmente l’auspicabile “sale” ed arricchimento di ogni dibattito culturale - quanto, talora, di “linguaggio” e di condivisione delle coordinate di fondo e delle stesse categorie di riferimento. Infatti, c’è chi, pur utilizzando la stessa locuzione di “controllo”, guarda alla singola amministrazione, chi all’intero sistema, alla sua tenuta ed alla sua coesione; tutti però risentono ovviamente delle impostazioni ideologiche e del background storico-culturale di riferimento. La questione si pone perché la materia è complessa così come lo è la sua concettualizzazione. La dottrina da sempre ha, infatti, sottolineato ampiamente la diversa articolazione dei controlli, con riguardo agli specifici ambiti di analisi e di intervento, ai relativi parametri, ai diversi rapporti tra controllore e controllato, alle modalità di formazione ed agli effetti delle conseguenti valutazioni 2 . Questa non è la 1 Giacomo Devoto – Gian Carlo Oli – Edizione “Le Monnier” 2002-2003 con CD Rom. 2 Si rinvia, anche per gli ampi richiami bibliografici, a D’AURIA G., I controlli, in CASSESE S. (a cura di), Trattato di diritto amministrativo, Milano, 2003, ed. Giuffrè, p.1343 ss. Nel superamento dei tradizionali modelli del controllo preventivo di legittimità, rileva la distinzione avanzata in dottrina fra
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Il controllo nella pubblica amministrazione: ieri, oggi e domani

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Informazioni tesi

  Autore: Agrippino Silvestro
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2008-
  Università: Università degli Studi di Bergamo
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 254

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