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Il controllo nella pubblica amministrazione: ieri, oggi e domani

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I Controlli: Nozioni Introduttive 9 sede per ripercorrerne i “dogmi” antichi e recenti, né per affrontare i complessi risvolti della materia, certamente si analizzano i profili di maggiore interesse sistematico, individuando le diversità di ruoli ed insieme i raccordi tra i controlli, interni ed esterni, nella prospettiva del riformato titolo V della Costituzione, anche sulla base di una (pur estremamente sintetica) ricostruzione storica della più recente evoluzione. Una necessaria preliminare considerazione riguarda il “bene” da tutelare attraverso il controllo, in via specifica o integrata: la legalità, l’efficienza, la coerenza finanziaria, la qualità dei servizi, etc; è infatti evidente che dalla prospettiva in cui ci si pone variano notevolmente gli approcci, i parametri, gli effetti. Su queste linee si individuano gli organi e le modalità di controllo, rilevando che, pur nella distinzione di valori tutelati, permane naturalmente una sostanziale unitarietà di garanzia nel sistema. Si possono dunque rinvenire una pluralità interferente ed interattiva tra i valori protetti dall’ordinamento: nella nostra analisi rileva specificamente la tutela degli equilibri finanziari e dei sottesi andamenti gestionali. 2. Il tema controllo II tema dei controlli sulla e nella pubblica amministrazione è ormai da tempo al centro dell’attenzione e si lega al tema, più generale, della responsabilità delle pubbliche amministrazioni nei confronti dei Cittadini e dei mercati finanziari e, ancora di più, a quel processo di transizione dalla Public Administration al Public Management, in Italia malamente tradotto in “aziendalizzazione” e, soprattutto, ancora incompiuto. Controllo e controlli, sono termini che nella nostra pubblica amministrazione evocano concetti diversi. Essi sono figli di terminologie e di culture profondamente differenti: quella giuridica e quella aziendalista. Nell’azienda pubblica, queste due visioni dello stesso oggetto si sono a volte sfiorate, in certi casi scontrate e molto spesso ignorate, ma mai, o di rado, hanno cercato di controlli di conformazione e controlli di integrazione Tra i primi si annoverano i tradizionali controlli preventivi di legittimità, nei quali il parametro di giudizio è rappresentato dalla conformità a norme giuridiche. condizione di efficacia dell’atto. I controlli di integrazione sono, invece, orientali a far riesaminare le scelte effettuate, a migliorare l’azione amministrativa sulla base dei principi di efficienza, efficacia ed economicità, ad assicurare un’informazione qualificata (e neutrale) sui flussi finanziari e gli andamenti gestionali. L’adeguamento dell’attività amministrativa nei controlli di integrazione è rimesso alle decisioni della stessa amministrazione o degli organi di indirizzo politico-amministrativo: ne è scaturito il dibattito sulla “misura” conclusiva di tali controlli, che si risolverebbero in una forma di consulenza (rectius di ausiliarietà) all’attività di altri organi con poteri di decisione (D’Auria G., I controlli, op. cit., p.1386).
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Il controllo nella pubblica amministrazione: ieri, oggi e domani

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Informazioni tesi

  Autore: Agrippino Silvestro
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2008-
  Università: Università degli Studi di Bergamo
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 254

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