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Responsabilità civile della Pubblica Amministrazione. La questione della pregiudizialità amministrativa: genesi del dibattito e frontiere giurisprudenziali

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La nostra tematica è tuttavia circoscritta a una particolare forma di questione pregiudiziale ed è riassumibile in una domanda: è necessario il previo annullamento dell'atto per ottenere il risarcimento del danno derivante dal provvedimento della pubblica amministrazione? Prima di entrare nel vivo, occorre però spendere qualche parola per comprendere meglio le origini e le implicazioni del fenomeno alla nostra attenzione da un punto di vista sistematico. I riferimenti al nesso di pregiudizialità tra due questioni si ritrovano soprattutto nel processo civile: dal criterio distributivo della competenza di cui all'art. 34 c.p.c, alla “struttura” del momento della decisione in senso stretto, dalle tipologie delle sentenze pronunciabili, all'evento “anomalo” della sospensione ex art. 295 c.p.c. Tuttavia è sempre difficile dare una ricostruzione univoca, vista un'attitudine concretamente funzionale che di volta in volta si può intravedere nell'uso o nel richiamo, o solo nella sostanziale presupposizione della suddetta nozione. In astratto può definirsi questione pregiudiziale uno dei punti attraverso i quali il ragionamento dell'organo giudicante deve obbligatoriamente snodarsi per pronunciarsi sulla res controversa dedotta in giudizio. Quando anche tale punto sia concretamente controverso per opposizione e/o contestazione tra le parti litiganti o per pendenza di un processo che ha ad oggetto questione pregiudiziale, si pone un problema di pregiudizialità, e per due ordini di motivi: il primo perchè dall'esito della decisione sulla pregiudiziale, idonea a incidere su causa petendi e petitum della domanda pregiudicata dipenderà la risoluzione di quest'ultima, il secondo perchè, come, emblematicamente, nel caso di cui ci occupiamo, può verificarsi che la causa pregiudiziale non rientri nelle competenza o addirittura nella giurisdizione del giudice adito. Si classifica in dottrina la questione pregiudiziale di rito come “condizione di decidibilità nel merito della causa”1, mentre è considerata pregiudiziale di merito la 1 C. CONSOLO, Spiegazioni di diritto processuale civile, Tomo secondo, Profili generali, così richiama la giurisdizione, la competenza, l'interesse ad agire, la capacità processuale, l'impedimento del giudicato, della litispendenza , della devoluzione arbitrale, p. 28 3
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Informazioni tesi

  Autore: Carmine Pepe
  Tipo: Laurea liv.I
  Anno: 2007-08
  Università: Università degli Studi Roma Tre
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Scienze giuridiche
  Relatore: Luisa Torchia
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 61

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Parole chiave

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lesione interessi legittimi
pregiudiziale
pregiudiziale amministrativa
pregiudizialità amministrativa
questione di giuridizione
responsabilità amministrativa
responsabilità civile della pa
responsabilità dell'amministrazione
responsabilità della pa
rimedio risarcitorio
risarcibilità degli interessi legitttimi
risarcimento e provvedimento illegittimo

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