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Responsabilità civile della Pubblica Amministrazione. La questione della pregiudizialità amministrativa: genesi del dibattito e frontiere giurisprudenziali

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questione che verta su di un diritto, o status o rapporto giuridico diverso da quello fatto valere ma la cui esistenza ne condiziona (id est, ne pregiudica) l'accertamento sostanziale. Quest'ultima si differenzia dalla questione preliminare di merito perché: a) può essere oggetto di autonomo giudizio; b) la decisione in merito ad essa ha effetti costitutivi che coinvolgono la questione pregiudicata, in senso modificativo, estintivo o impeditivo; c) non vertono meramente sull'interpretazione di fatti o di norme;2 Altra dottrina individua ulteriormente una “pregiudizialità in senso logico”3, ove l'elemento accomunante alla questione controversa principale è il cd. “rapporto giuridico fondamentale”. Ma sono queste tematiche più schiettamente civilistiche che in tal sede richiedono solo un cenno a scanso di equivoci. Quale che sia in concreto la natura di una questione pregiudiziale il processo civile è incentrato sulla regola dell' accertabilità incidenter tantum, per esigenze di concentrazione e speditezza del giudizio e il relativo corollario della esclusione dagli effetti tipici del giudicato degli accertamenti incidentali. Ma precisato questo, quali sono i casi di pregiudiziale amministrativa? Il dibattito è sempre vivo ed articolato, costantemente influenzato dagli sviluppi della giurisprudenza. Può tuttavia darsi conto della prevalenza della soluzione per cui, almeno ai fini della sospensione del processo, il rapporto pregiudiziale amministrativo ha carattere di eccezionalità, stante anche l'abrogazione dell'esplicito riferimento alla pregiudiziale amministrativa con la l. 26 novembre 1990, n. 353, nell'art. 295 c.p.c. In ottemperanza agli art. 4 e 5 l. 20 marzo 1865, n.2248 all. E4 si afferma poi la possibilità di cognizione incidentale da parte del giudice ordinario circa gli effetti, la 2 C. CONSOLO, op. cit., p. 301 3 C. PUNZI, Il processo civile, sistema e problematiche, vol. I, I soggetti e gli atti, p. 59 4 “4. Quando la contestazione cade su in diritto che si pretende leso da un atto dell'autorità amministrativa, i tribunali si limiteranno a conoscere degli effetti dell'atto stesso in relazione all'oggetto dedotto in giudizio. [2] L'atto amministrativo non potrà essere revocato o modificato se non sovra ricorso alle competenti autorità amministrative , le quali si conformeranno al giudicato dei tribunali in quanto riguarda il caso deciso.” “5. In questo, come in ogni altro caso, le autorità giudiziarie applicheranno gli atti amministrativi ed i regolamenti generali e locali in quanto siano conformi alle leggi.” 4
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Informazioni tesi

  Autore: Carmine Pepe
  Tipo: Laurea liv.I
  Anno: 2007-08
  Università: Università degli Studi Roma Tre
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Scienze giuridiche
  Relatore: Luisa Torchia
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 61

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Parole chiave

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lesione interessi legittimi
pregiudiziale
pregiudiziale amministrativa
pregiudizialità amministrativa
questione di giuridizione
responsabilità amministrativa
responsabilità civile della pa
responsabilità dell'amministrazione
responsabilità della pa
rimedio risarcitorio
risarcibilità degli interessi legitttimi
risarcimento e provvedimento illegittimo

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