I contratti d'appalto di opere pubbliche: profili problematici attinenti alle ipotesi di invalidità e nuove prospettive nel risarcimento del danno alle imprese.

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 Piuttosto che affrontare il problema da un punto di vista dogmatico, in termini di astratta 
ammissibilità della categoria giuridica del contratto di diritto pubblico, infatti, 
occorrerebbe esaminare la normativa vigente e stabilire, caso per caso, se vi siano singole 
fattispecie, previste dal legislatore, ascrivibili alla figura generale del contratto di diritto 
pubblico(4). 
Che il pubblico interesse, del resto, possa essere perseguito esclusivamente attraverso il 
modulo provvedimentale, è un assunto già messo in crisi dalla previsione dell’art. 11 della 
legge n. 241/1990, che devolve espressamente a specifici accordi tra p.a. e privati la 
funzione di determinare il contenuto “discrezionale” del provvedimento amministrativo o, 
nei casi previsti dalla legge, di sostituirsi ad esso. 
Il problema della qualificazione di un contratto di diritto pubblico potrebbe trovare una 
plausibile soluzione, tuttavia, solo ove si riscontrasse una normativa distinta da quella che 
regola e attribuisce rilevanza al contratto tra privati, “o quanto meno un complesso di 
regole diverse ordinabili in sistema (e non solo una serie di norme integrative o 
modificative del regime ordinario, come quelle che si hanno, in misura cospicua, per i 
contratti di diritto privato dell’amministrazione)”(5). 
 
 
 
 
 
 
(4) In questo senso G. Pericu, “L’attività consensuale della pubblica amministrazione”, in “Diritto 
amministrativo”, AA. VV., II, Bologna, 2001, 1612 ss. 
(5) Così, testualmente, F. Ledda, “Il problema del contratto nel diritto amministrativo”, Torino, 1965, 25.