Il certificatore della chiave digitale

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non fosse riferibile all’ autorità cui l’ atto debba essere imputato, o non indicasse 
di provenire dal suo autore nella veste di autorità amministrativa, e perciò non 
fosse riconoscibile come atto di quella autorità”. Da questa osservazione si desume 
che per gli atti amministrativi non è necessaria una forma determinata, anche se 
molto spesso la forma scritta ad substantiam è richiesta dalla legge. 
Anche la giurisprudenza
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 del Consiglio di Stato si è più volte espressa, in 
assenza di disposizioni legislative esplicite, a sostegno della libertà della forma. 
La legge 15/68 recante “Norme sulla documentazione amministrativa e sulla 
legalizzazione e autenticazione di firme”, statuisce all’ art. 12 che “ le leggi, i 
decreti, gli atti ricevuti dai notai e tutti gli altri atti pubblici sono redatti a stampa, o 
con scrittura a mano o a macchina”. La dottrina
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 riteneva già anteriormente alla 
disposizione di legge citata, che la forma scritta fosse necessaria in relazione alla 
funzione di costituzione di pubbliche certezze e di argomenti di prova propria 
degli atti pubblici. Da tale funzione deriva la necessità di una esternazione 
scritta dell’ atto e della sua riconducibilità ad un autore qualificato. 
 
 
1.3.2 b) Documento privato 
 
Il codice civile non prevede una definizione di documento privato, limitandosi a 
disciplinarne le varie fattispecie. In modo particolare l’ ordinamento attribuisce 
grande rilievo alla scrittura privata, la quale certamente non esaurisce i vari tipi 
di documenti di cui può essere autore un privato, ma rappresenta la più 
frequente utilizzazione della forma scritta tra privati. Infatti si tratta di un atto 
che richiede un formalismo più semplice rispetto a quello che caratterizza l’ atto 
pubblico, in quanto è interamente rimesso all’ operare delle parti. La dottrina
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definisce la scrittura privata come “il documento sottoscritto da un privato, senza 
la partecipazione nell’ esercizio delle sue funzioni, di un pubblico ufficiale abilitato 
                                                           
17
 vedi Consiglio di Stato 22 ottobre 1965, n. 643. 
18
 Giannini, “Diritto amministrativo”, Milano, 1993. 
19
 Carpino, “Scrittura privata”, in Enc. Dir. vol. XLI, Milano, 1989 pg. 805.