Il dibattito sulla riforma della pubblica amministrazione negli anni della ''Costituente''

 salvaguardia giurisdizionale delle situazioni giuridiche nei confronti 
della pubblica amministrazione – elabora un modello di tipo 
autoritativo, situando l'amministrazione in una posizione di 
preminenza rispetto al privato, e ciò in quanto questa è la portatrice 
dell'interesse pubblico della persona statale
4
. L'amministrazione si 
concepisce dunque come una funzione, vale a dire la tutela 
dell'interesse pubblico, che è propria di un determinato soggetto: lo 
Stato inteso come apparato, il quale si contrappone all'interesse del 
privato. La concezione dell'amministrazione intesa come autorità dà 
luogo a due conseguenze in due diverse dimensioni:  
1) nella dimensione soggettiva, le relazioni interne 
all'amministrazione – sia interorganiche che nei rapporti di lavoro – 
sono concepite come rapporti d'autorità, e pertanto secondo il modello 
gerarchico–piramidale; 
2) nella dimensione oggettiva, essendo anche qui l'attività della 
pubblica amministrazione interpretata in termini di autorità, la sua 
espressione più tipica – l'atto amministrativo – viene intesa come 
provvedimento imperativo, in grado di modificare le situazioni 
giuridiche dei privati in modo, appunto, unilaterale e autoritativo
5
. 
In aggiunta a ciò, l'amministrazione si confonde col potere 
esecutivo: lo statuto individua quest'ultimo come un'entità unitaria in 
                                                           
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 Cfr. U. ALLEGRETTI (1996), Amministrazione pubblica e Costituzione, 4. 
5
 Ibidem, 20-21.