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La flessibilità del vincolo del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81 della Costituzione

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Anteprima della tesi: La flessibilità del vincolo del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81 della Costituzione, Pagina 13
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preventiva, cioè quando lo Stato si impegna a spendere e incassare nell’esercizio futuro, e, 
dall’altro lato, ha funzione di riscontro nella fase del rendiconto, dove, infatti, si devono 
contemplare i risultati ottenuti sulla base dei precedenti impegni presi. Il bilancio nelle sue due 
fasi, preventiva e di resoconto, altro non è che un documento in cui lo Stato predispone i mezzi 
in relazione alle proprie scelte di gestione e poi misura i risultati ottenuti.  
Quando la Commissione ha affrontato la questione circa la titolarità delle scelte statali, 
ha considerato che in questa materia bisogna partire dalla dato che il potere legislativo, essendo 
investito della rappresentanza della volontà popolare, deve predisporre con legge i mezzi e i fini 
relativi alle attività statati, mentre il potere esecutivo può agire in base all’ampiezza dei compiti 
che gli vengono attribuiti dal potere legislativo.  
Non era pacifico il riconoscimento dell’effettiva partecipazione del Parlamento 
all’attività amministrativa e l’opinione discorde si originava da quale natura si attribuisse alla 
legge di bilancio. Se si trattava di mera approvazione di un conto patrimoniale, nel quale 
periodicamente si sarebbero determinate la situazione economica dello Stato e l’uso delle 
contribuzioni dei cittadini, il bilancio si fonderebbe e presupporrebbe tutte le leggi esistenti
24
. La 
legge di bilancio, secondo questa impostazione non era altro che una c.d. legge meramente 
formale, visto che la sua approvazione non avrebbe potuto comportare la modifica delle leggi di 
spesa esistenti.  
Di contro, si poteva osservare come le Camere, nell’approvare la legge di bilancio, 
svolgevano un’attività propria di creazione mediante le deliberazioni parlamentari, in altre 
parole, il Parlamento apporta contenuti sostanziali a quel provvedimento che non può, dunque, 
coincidere con la categoria della c.d. legge meramente formale. 
Un’altra questione affrontata in Commissione economica verteva sul rapporto tra legge 
di bilancio e potere esecutivo, perché in base al grado di incisività del Governo sul bilancio si 
sarebbero delineati diversi equilibri tra i poteri dello Stato. Infatti, se il Governo viene investito 
di funzioni meramente esecutive, esso è in rapporto di strettissima dipendenza al Parlamento o, 
al contrario, se esso gode di una certa discrezionalità, può porre in essere, entro i limiti di spesa, 
determinazioni autonome più o meno ampie rispetto a quelle poste dal potere legislativo
25
. 
                                                 
24
 Rapporto della Commissione economica presentato all’Assemblea Costituente, Vol. V, Roma, Istituto 
Poligrafico dello Stato, 1946, pp. 28 e ss. 
25
 Ibidem, p. 30.

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Informazioni tesi

  Autore: Martina D'Atino
  Tipo: Tesi di Laurea Magistrale
  Anno: 2018-19
  Università: Università degli Studi Roma Tre
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Alfonso Celotto
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 159

FAQ

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Parole chiave

soft law
pareggio bilancio
equilibrio bilancio
test ragionevolezza
diritti finanziariamente condizionati

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