La funzione delle reti transeuropee nel quadro della costruzione europea

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1.2  Gli orientamenti sulle reti transeuropee 
 
L’art.129C (primo trattino) del Trattato di Maastricht afferma che per conseguire 
gli obiettivi di cui all’art.129B, la Comunità: stabilisce un insieme di 
orientamenti che contemplino gli obiettivi, le priorità e le linee principali 
delle azioni previste nel settore delle reti transeuropee; in detti orientamenti 
sono individuati progetti di interesse comune.  
Il testo parla, dunque di orientamenti
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, usando, per connotare un atto, una 
denominazione particolare, in un senso diverso da quello indicato nell’art.189.  
Come tali gli orientamenti sarebbero atipici perché non elencati nel Trattato
14
. Si 
tratta di un tipo di atto che, forse, al momento non appare molto studiato
15
.  
Esso ha sicuramente funzioni programmatorie al servizio di politiche comunitarie 
(art.7A e art.130A) con un contenuto determinato per concorrere alla costituzione 
e allo sviluppo di RTE nei settori specificamente individuati.  
Opportunamente gli orientamenti vengono avvicinati ai programmi generali 
previsti per l’ambiente dall’art.130S, comma terzo, ai programmi quadro di 
ricerca e sviluppo tecnologico previsti dall’art.130I, per cui possono essere 
considerati come atti di programmazione, se questa nozione può essere 
considerata utile. 
Essi, secondo l’art.129D, primo comma, sono adottati dal Consiglio, che 
delibera in conformità della procedura di cui all’articolo 189B e previa 
consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. 
                                                           
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 Guidelines nel testo inglese, Leitlinien in quello tedesco, orientations in quello francese. 
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C. Zanghi, Istituzioni di diritto dell’Unione europea, Torino, Giappichelli, 1997, per cui i 
programmi, ai quali gli orientamenti sono vicini o addirittura coincidenti, sono atti atipici 
vincolanti.  
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 Nell’ordinamento dell’Unione vi è una folla di deliberazioni, risoluzioni, libri verdi, bianchi, 
documenti programmatici, memorandum, relazioni programmatiche o propositive e via dicendo, 
una serie di atti definibili in negativo, tutti riconducibili agli atti atipici non vincolanti. Si tratta di 
atti che non hanno effetti giuridici tipici vincolanti, non pongono norme, neppure norme che 
vincolano altri soggetti o uffici ad emanare norme come avviene per le direttive (che, peraltro, 
hanno anche una loro efficacia diretta). Tuttavia essi  costituiscono elementi non irrilevanti in 
qualsiasi ordinamento e nei processi politico-istituzionali che si svolgono nell’ambito degli 
ordinamenti, in quanto costituiscono, almeno talvolta, consigli, messaggi, stimoli di 
convincimenti, parametri di giudizio per gli organi degli apparati, ma anche per l’opinione 
pubblica, e possono essere tenuti in considerazione per valutare l’osservanza del dovere di leale 
cooperazione al quale si riferisce l’art.5 del Trattato di Roma.