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INTRODUZIONE 
Il presente elaborato, dal titolo ‘’la regolazione amministrativa della 
Sharing economy’’, ha l’obiettivo di far conoscere e approfondire il 
fenomeno della Sharing Economy, i principali aspetti di questo nuovo 
modello economico e le maggiori questioni inerenti la disciplina 
giuridica. Lo sviluppo della Sharing Economy e delle piattaforme digitali 
ha rappresentato un notevole mutamento in ambito economico e sociale. 
Il fenomeno si afferma come modello differenziato rispetto al 
tradizionale capitalismo, presentandosi come maggiormente democratico 
e sostenibile. Il paradigma di questo nuovo sistema è la condivisione di 
beni materiali sottoutilizzati, in particolare, vi sono delle risorse che 
hanno una capacità produttiva in eccesso ed il proprietario del bene, 
grazie all’utilizzo di tecnologie informatiche, permette a terzi soggetti di 
usufruire della capacità residua del bene. In considerazione a quanto 
affermato si delinea il termine ‘’Sharing Economy’’ o ‘’economia della 
condivisione’’.                                    
Il capitolo I dell’elaborato analizza la nozione di ‘’regolazione’’, 
presentandola nelle sue varie forme. Si introduce il concetto di disciplina 
della concorrenza, evidenziando la differenza con la regolazione ed il 
rilevante ruolo attribuito alle Autorità Indipendenti, in particolare la 
possibilità di quest’ultime di potere rivestire la qualità di soggetto 
‘’regolatore’’, disciplinando i nuovi settori economici.  
Infine, viene esaminata l’importante funzione svolta dalla regolazione 
nel mercato che ha la capacità di far crescere o meno i nuovi settori 
economici introducendo misure più o meno restrittive. 
 Il successivo capitolo II introduce le linee generali del fenomeno 
della Sharing Economy. L’obiettivo è quello di fornire una conoscenza 
delle caratteristiche principali dell’economia collaborativa, creando una 
visione complessiva del fenomeno. Tra i principali aspetti analizzati vi 
sono: i soggetti coinvolti, l’utilizzo del sistema di feedback, le
5	
implicazioni sulla tutela della privacy dei soggetti che autorizzano 
l’utilizzo dei propri dati personali, il sistema della fiscalità per gli introiti 
derivanti da questo nuovo modello imprenditoriale ed una breve 
elencazione di alcuni vantaggi e svantaggi che potrebbero derivare dalla 
crescita dell’economia collaborativa.  
Particolare attenzione nella stesura della tesi, viene attribuita al 
principale dibattito che ha riguardato il fenomeno, ossia l’assenza di 
un’idonea disciplina, italiana ed europea, che regolamenti la Sharing 
Economy. Le riflessioni principali ricadono sulle conseguenze che ne 
derivano, soprattutto in termini di concorrenza tra chi fornisce i beni 
attraverso le piattaforme e chi offre i medesimi servizi, utilizzando i 
mezzi tradizionali.  
Inoltre, si è delineata una visione d’insieme delle linee tracciate 
dall’Unione Europea attraverso lo studio e l’analisi ‘’dell’agenda europea 
per l’economia collaborativa’’ adottata nel 2006, quest’ultima ha lo 
scopo di fornire una serie di criteri che gli Stati Membri devono tenere in 
considerazione nella programmazione di una disciplina del settore.  
I capitoli III e IV si soffermano su due casi studio della Sharing 
Economy, rispettivamente Uber e Airbnb.  
Il terzo capitolo, dedicato interamente al servizio di trasporto fornito 
da Uber, esamina il funzionamento di questo. Quest’ultimo si realizza 
attraverso l’utilizzo di una piattaforma che mette in diretto contatto gli 
utenti e gli autisti che usufruiscono di Uber. La crescita di questa nuova 
forma di mobilità, considerata una delle principali rappresentazioni della 
Sharing Economy, ha incontrato diversi ostacoli nel territorio italiano, 
soprattutto in virtù di una serie di pronunce della giurisprudenza italiana 
che ha più volte ribadito che il servizio offerto da Uber configura una 
fattispecie di concorrenza sleale, delineandolo come anticoncorrenziale 
rispetto al servizio tradizionale dei taxi, disciplinato dalla Legge 
21/1992.
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In tale capitolo, una puntuale attenzione viene attribuita alla suddetta 
Legge che disciplina il trasporto pubblico non di linea, nonché alle 
principali pronunce giurisprudenziali italiane che hanno riguardato il 
caso Uber e alla giurisprudenza della Corte di Giustizia sul caso.  
Il capitolo IV, tratteggia i profili della piattaforma Airbnb.                   
Con riferimento a ciò, il portale online funge da intermediario tra persone 
in cerca di alloggi o camere, per un breve arco temporale, e soggetti o 
host che offrono gli appartamenti.  
Nel medesimo capitolo, una dettagliata riflessione è rivolta al regime 
fiscale italiano che ha introdotto la cedolare secca. Così come, nel 
proseguo dell’elaborato, si sono analizzate le diatribe nate all’interno dei 
Tribunali, sia in sede nazionale che europea, inerenti la piattaforma 
Airbnb.  
Nel V ed ultimo capitolo vengono sviluppate le raccomandazioni 
strategiche fornite dal Comitato europeo delle regioni, con lo scopo di 
stimolare l’emanazione di una disciplina rivolta all’economia 
collaborativa.  
Infine, vengono tracciate le conclusioni derivanti dal lavoro di ricerca 
svolto, nonché le ipotetiche prospettive future di un fenomeno ancora 
oggi oggetto di discussione, in conseguenza dell’assenza di un’analitica 
regolazione del settore.
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CAPITOLO I 
LA REGOLAZIONE 
SOMMARIO: 1. Il concetto di regulation – 2. Regolazione versus 
Concorrenza – 3. Ruolo della regolazione nel mercato – 4. Conclusioni 
 
1. IL CONCETTO DI REGULATION 
Prima di analizzare la Sharing Economy e le questioni relative alla 
disciplina che regola il fenomeno, occorre soffermarsi e chiarire il 
concetto di ‘’regolazione’’.   
La nozione di regulation
1
 è stata più volte delineata come un 
‘’notoriously contested concept’’
2
 ovvero ‘’concetto notoriamente 
contestato’’, al quale viene ricondotta una pluralità di significati. I 
maggiori studiosi del tema hanno sottolineato che tale concetto 
principalmente si riferisce al ruolo dell’amministrazione nel settore 
dell’economia, ma anche nei settori sociali, che per loro intrinseca natura 
sono volti a tutelare interessi fondamentali per la comunità. 
Letteralmente regulation potrebbe indicare ‘’the act of process of 
regulating’’, un’attività volta a garantire la conformità con una regola, un 
principio o uso ovvero un’attività che ha l’obiettivo di ordinare, secondo 
precise regole, un determinato settore.  
 
 
 
																																																													
1
	La	dottrina	in	materia	è	ampia.	Tra	gli	autori	che	si	sono	occupati	del	tema,	analizzandone	i	
veri	problemi,	si	rinvia	a	AA.	VV.,	G.	Pennella,	Regolazione	e/o	privatizzazione	in	Problemi	di	
amministrazione	pubblica,	Il	Mulino,	Bologna,	1992;	AA.	VV.,	R.	Baldwin,	C.	Scott,	C.	Hood,	A	
Reader	on	Regulation,	Oxford	University	Press,	Oxford,	1998;	C.	Robinson	e	J.	Blundell,	
Without	the	State,	Insitute	of	economic	Affairs,	London,	1999;	S.	G.	Breyer	e	R.B.	Stewart,	
Adminastritive	Law	and	Regulatory	policy,	Aspan	Law	&	Business,	New	York,	4/1999	
2
	L.	Hancher	e	M.	Moran,	Introduction:	Regulation	and	Deregulation,	in	European	Journal	of	
Political	Research,	1989,	p.	129	ss.
8	
Sul tema della regolazione tre i profili che maggiormente si sono 
discussi: 
-Il primo riguarda l’ambito dell’attività, cioè se la regolazione si 
rivolge sia alle attività aventi rilevanza economica o se anche a 
quelle aventi rilevanza sociale;
3
 
-Il secondo profilo si rivolge alla fonte della regolazione, cioè se 
essa proviene soltanto da soggetti pubblici ovvero se anche i 
soggetti privati possono adottare regole applicabili a determinati 
settori;  
-Il terzo profilo riguarda il profilo oggettivo della regolazione, cioè 
l’aspetto teleologico e strumentale.  
In relazione al primo punto individuato cioè l’ambito dell’attività, si 
rileva che la regolazione si rivolge anche alle attività aventi rilevanza 
sociale e non soltanto alle attività prettamente economiche.                                                             
Tipologie di settori in cui opera questa regolazione di carattere sociale 
possono essere: la salute, la sicurezza, la protezione ambientale e così 
via. Uno degli scopi perseguiti dalla social regulation è quello di evitare 
alcuni effetti negativi che derivano dal mercato, per es. il deficit 
informativo, ed il mezzo utilizzato per  eliminare tali effetti derivanti da 
una cattiva informazione sui prezzi, qualità, composizione dei prodotti è 
l’information regulation, si tratta di disposizioni emanate dal legislatore, 
quanto da soggetti amministrativi, che hanno l’obiettivo di rendere 
pubbliche le informazione relative a prodotti e servizi offerti.
4
  
Tra gli strumenti utilizzati dalla social regulation vi sono gli economic 
instruments cioè degli incentivi economici, sussidi, tasse, che la norma 
																																																													
3
	Ogus	A.,	Regulation.	Legal	Form	and	Economic	Theory,	Hart	Pub	Ltd,	Oxford,	1994,	p.	1	ss.;	
sul	tema	vedi	opere	di	E.	Bardach,	Social	Regulation	as	a	Generic	Policy	Instrument,	in	L.M.	
Salomon	ed.,	Beyond	Privatisation:	The	tools	of	Government	Action,	The	Urban	Institut	Press,	
Washington	D.C.,	1989,	p.	197	ss;	F.	Tompson	e	L.	Graymer,	Reforming	Social	Regulation,	
Sage,	Los	Angeles,	1982.	
4
	E.	Bardach	e	R.	Kagan,	Going	by	the	book:		The	problem	of	regulatory	Unreasonabless,	
Temple	University	Press,	Philadelphia,	1982,	p.	1	ss.
9	
prevede ed eroga in presenza di determinate condizioni.                                                                    
Ulteriore strumento è la ‘’private regulation’’, essa indica degli 
interventi del legislatore su una norma di diritto privato e attraverso cui 
si persegue un interesse pubblico. 
Il secondo profilo, come enunciato, riguarda la fonte della 
regolazione, se essa è il prodotto dello svolgimento delle funzioni dei 
soggetti pubblici o anche dei soggetti privati. Diverse sono state le 
prospettive dottrinali in relazione al profilo soggettivo, alcuni autori 
hanno ricompreso tra le varie fonti anche la self-regulation.
5
                                                                                           
Un concetto così ampio di regolazione ha influenzato anche le sedi 
internazionali; in Italia nel documento dell’Ocse su ‘’La riforma della 
regolazione in Italia’’,  la regolazione viene riferita ‘’all’insieme dei vari 
strumenti attraverso cui i governi stabiliscono gli obblighi ai quali sono 
assoggettati cittadini ed imprese’’, tale ultima nozione di regolazione si 
riferisce all’insieme di provvedimenti formali, informali, leggi, norme-
delegate emesse da enti governativi e non, nonché di auto-regolazione ed 
ai quali i governi hanno delegato i poteri di regolazione, dunque un 
concetto ampio di regolazione, che racchiude attività sia pubbliche, che 
private.                                         
Altra parte della dottrina italiana definisce il termine regolazione 
come la funzione tradizionale della pubblica amministrazione, diretta ad 
imporre autorità, affinché le libertà costituzionali ed i diritti dei singoli 
soggetti riconosciuti dall’ordinamento possano essere esercitati senza 
mettere in pericolo i diritti degli altri consociati.
6
 
Il terzo profilo richiama l’ambito oggettivo, teleologico-strumentale 
della regolazione. In genere il termine regolazione è utilizzato per 
richiamare uno dei diversi strumenti a disposizione dello Stato per 
raggiungere gli scopi desiderati.  Nei vari ordinamenti vi sono diverse 
																																																													
5
	R.	Baggott	e	L.	Harrison,	The	Politics	of	Self-Regulation,	in	Politic	and	Politics,	1986,	p.	143	ss.	
6
	D.	Sorace,	Lezioni	di	diritto	amministrativo,	vol.1.,	Il	Mulino,	Bologna,	2000,	p.	1	ss.
10	
prospettive a riguardo, esso risulta essere un termine onnicomprensivo, al 
quale si ricollega l’insieme delle attività statali volte a guidare 
l’economia
7
, concretizzandosi in meccanismi di regolazione di incentivi 
che hanno l’obiettivo di assicurare la conformità di comportamenti 
individuali e collettivi verso obiettivi socialmente accettabili, nonché in 
meccanismi di regolazione fondati su comandi.
8
  
 
2. REGOLAZIONE VERSUS CONCORRENZA  
La nozione di regolazione deve esser delimitata nella sua portata.  Non 
ogni intervento pubblico nell’economia può rientrare in tale concetto, 
essa sicuramente può delinearsi come quella forma di ingerenza interna 
al mercato, che tende a ristabilire gli equilibri a tutela degli interessi 
pubblici (per es. regolando i servizi pubblici come i trasporti ferroviari, 
aerei, marittimi).  
Essa però va tenuta distinta dalla disciplina della concorrenza, 
nonostante anch’essa trovi la sua fonte in norme imposte da un’autorità 
pubblica, l’obiettivo primario di quest’ultima è quello della correzione 
dei risultati non desiderati dal mercato, come gli abusi di posizioni 
dominanti da parte delle imprese. Un esempio di Autorità richiamata dal 
diritto concorrenziale
9
 è l’Autorità garante della concorrenza e del 
mercato (AGCM).
10
 
Ecco che allora possiamo notare come disciplina della regolazione e 
disciplina della concorrenza vadano ad affiancarsi.                                          
Dinanzi a tale scenario, sia il diritto comunitario, che il diritto italiano, 
tendono ad affermare la prevalenza della disciplina della concorrenza 
																																																													
7
	L.	MacGregor	e	T.	Prosser	e	C.	Villiers,	Regulation	and	Markets	beyond,	Rouledge,	London,	
2000.	
8
	L.	Giani,	Attività	amministrativa	e	regolazione	di	sistema,	Giappichelli,	Torino,	2002.	
9
	G.	Di	Gaspare,	Diritto	dell’economia	e	dinamiche	istituzionali,	Cedam,	Padova	2003,	p.	223	
ss.	
10
	Autorità	Garante	della	concorrenza	e	del	mercato	o	Antitrust:	ha	la	funzione	di	garantire	il	
corretto	funzionamento	del	mercato	in	modo	che	agli	operatori	economici	sia	consentito	di	
accedervi	liberamente	e	di	competere	con	pari	opportunità.
11	
rispetto a quella della regolazione, applicando, in determinati settori, in 
via principale il diritto concorrenziale ed in via residuale quello della 
regolazione.
11
                                                                                                        
A livello comunitario tale preferenza si giustifica richiamando il 
principio di non discriminazione e della libertà di circolazione, capisaldi 
del diritto della concorrenza, nonché riconosciuti come principi 
fondamentali dell’intero Diritto Europeo.  
La situazione delineata fa divenire rilevante la questione circa il 
rapporto tra le due discipline e tra le Autorità che presidiano esse.  
Sicuramente la regolazione mira a garantire servizi efficienti ad un 
ampio numero di utenti e a garantire al settore, oggetto della specifica 
disciplina, introiti adeguati, ma non è dotata di quella capacità 
innovativa, che invece è caratteristica propria della disciplina della 
concorrenza.   
Ulteriore problema della regolazione è che la sfera dei regolatori 
cresce sempre più, accanto a quelli nazionali, vi sono spesso quelli 
sovranazionali e quelli internazionali, dando vita al fenomeno della 
‘’overlapping regulators’’ (sovrapposizione dei regolatori).                     
Ma nonostante tali problemi intaccano la disciplina della regolazione, 
essa appare come indispensabile nella nostra comunità, assicurando ciò 
che il mercato, in sua assenza, non potrebbe garantire, in particolare 
prestazioni aperte ad una pluralità di consociati.  
Per risolvere tale rapporto tra la disciplina della concorrenza e quella 
della regolazione, un rimedio potrebbe essere quello di affermare e 
consolidare il principio della prevalenza della disciplina della 
concorrenza rispetto alla regolazione settoriale e nel caso di conflitto tra 
																																																													
11
	S.	Cassese,	L’Autorità	garante	della	concorrenza	e	del	mercato	nel	“sistema”	delle	autorità	
indipendenti,	in	Giornale	di	diritto	amministrativo,	2011,	p.	102	ss.