La semplificazione dei procedimenti amministrativi

  
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1.2.   L’origine della nozione di procedimento amministrativo  
Prima di procedere all’analisi del modo in cui la questione della semplificazione 
amministrativa è stata affrontata nel corso di questo secolo, è opportuno esaminare 
l’origine e lo sviluppo del concetto di procedimento amministrativo, al fine di 
verificare quale influenza può avere esercitato sulla problematica oggetto 
dell’indagine.       
  Tra la fine del secolo scorso e l’inizio di questo, in una fase storica che fece registrare 
un notevole ampliamento delle funzioni sociali attribuite all’amministrazione e 
l’accentuazione del suo ruolo di mediatrice sociale, s'inizia a parlare di procedimento, 
volendosi con tal espressione indicare     “ sequenze di atti di autorità amministrative, 
tra loro collegati e tendenti ad un unico scopo “.
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 Non costituisce certamente frutto di 
casualità il fatto che proprio in questi anni si sia iniziato a prestare attenzione alle varie 
implicazioni connesse con il concetto e la funzione di procedimento. E’ chiaro infatti 
che nel momento in cui l’amministrazione intensifica la propria presenza nell’ambito 
dei rapporti sociali, divenendo uno dei principali intermediari nelle relazioni fra i 
cittadini, in quello stesso momento la valutazione dell’elemento procedurale acquista 
inevitabilmente una maggiore importanza. In un siffatto contesto, il ruolo dell’istituto 
procedimentale diviene di fondamentale importanza, realizzando alcune funzioni 
essenziali per un corretto svolgimento dei rapporti tra Pubblica Amministrazione e 
cittadini. Il procedimento costituisce un elemento di garanzia, di certezza, di 
conoscibilità e di controllo dell’azione amministrativa da parte degli amministrati, e in 
questa prospettiva rappresenta un fondamentale strumento di tutela a favore di 
quest’ultimi. Parallelamente il procedimento svolge una rilevante funzione di 
protezione anche nei confronti degli operatori dell’amministrazione i quali proprio