Le autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità: energia elettrica e gas

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L’intervento pubblico, con l’utilizzo delle sovvenzioni e degli 
incentivi, muta natura, in quanto lo Stato fissa priorità, obiettivi e criteri 
per l’utilizzazione delle risorse, ma non svolge direttamente l’attività 
produttiva. Con l’espressione “incentivi” si vuole proprio sottolineare la 
funzione che tali agevolazioni dovrebbero, necessariamente, avere: in-
durre il soggetto agevolato a compiere un’attività che sia di interesse ai 
pubblici poteri, per il perseguimento di quei fini sociali espressi dalla no-
stra Costituzione
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. 
Le politiche di sovvenzione sono ancora politiche finalistiche (lo 
Stato definisce fini e scopi delle attività economiche private in conformi-
tà a quelli predeterminati mediante la politica pubblica), che si sovrap-
pongono e si sostituiscono alle regole del mercato. Il finanziamento sta-
tale rappresenta un elemento peculiare della storia degli anni ’60, durante 
i quali esso ha avuto uno straordinario sviluppo, ma l’intervento pubblico 
è molto penetrante anche per quel che riguarda i servizi. 
In quegli stessi anni lo Stato è sia presente direttamente nei princi-
pali servizi, sia agisce al fine di influire sul comportamento degli opera-
tori, usando i vari strumenti a disposizione (leggi, provvedimenti ammi-
nistrativi, contratti, ecc.). 
La costituzione dell’ENEL e la nazionalizzazione
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 dell’industria 
elettrica, nel 1962, rappresentano uno degli eventi più importanti del pe-
riodo in esame. Esse, infatti, costituiscono l’unica occasione in cui sia 
                                          
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 Il loro obiettivo, dunque, non dovrebbe essere diverso da quello che lo Stato si può prefiggere uti-
lizzando poteri autoritativi e/o minacciando sanzioni. 
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 Anche in questo caso l’espressione “nazionalizzazione” appare impropria ed appare corretto parlare 
di pubblicizzazione. Si veda S. CASSESE, La nuova costituzione economica, cit., p. 20.