Interoperabilità delle procedure di sportello unico

Indice generale 1     Quadro normativo della semplificazione amministrativa ................................. 5
    1.1 Introduzione ........................................................................................................................... 5
    1.2 Legge 7 agosto 1990, n. 241 ................................................................................................. 6
    1.3 Legge 15 marzo 1997, n. 59 ................................................................................................. 9
    1.4 Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112 ......................................................................... 12
    1.5 Decreto Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447 ............................................. 15
    1.6 Decreto Presidente della Repubblica 7 dicembre 2000, n. 440 ........................................... 21
    1.7 Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267........................................................................ 24
    1.8 Decreto Legislativo 25 giugno 2008, n. 112 ........................................................................ 26
    1.9 Legge 6 agosto 2008, n. 133 ............................................................................................... 26
    1.10 Direttiva 123/2006/EC ....................................................................................................... 28
    1.11 Decreto Legislativo 26 marzo 2010, n. 59 ........................................................................ 29
    1.12 Decreto Legislativo 31 maggio 2010, n. 78 ...................................................................... 33
    1.13 Decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160 .................................. 35
2     Le tecnologie e gli standard abilitanti nel campo della pubblica 
amministrazione ......................................................................................................... 39
    2.1 E-government ....................................................................................................................... 39
    Tecnologie ............................................................................................................................. 39
    Sicurezza ............................................................................................................................... 39
    Implicazioni ........................................................................................................................... 39
    In Italia .................................................................................................................................. 40
    PAC e piccole imprese .......................................................................................................... 40
    Impresa in un Giorno ............................................................................................................ 40
    2.2 W3C (World Wide Web Consortium) .................................................................................. 41
    Membri.................................................................................................................................. 41
    Obiettivi................................................................................................................................. 41
    Come lavora .......................................................................................................................... 42
    Gli standard definiti ............................................................................................................... 42
    2.3 XML (eXtensible Markup Language) ................................................................................. 44
    Utilizzo .................................................................................................................................. 44
    Sintassi .................................................................................................................................. 44
    Tecnologie di supporto .......................................................................................................... 44
    2.4 WSDL (Web Services Description Language) .................................................................... 45
    2.5 SOA  (Service Oriented Architecture) ................................................................................. 46
    Definizione (OASIS) ............................................................................................................. 46
    Descrizione ............................................................................................................................ 46
    2.6 Web service .......................................................................................................................... 47
    Vantaggi ................................................................................................................................. 47
    Svantaggi ............................................................................................................................... 47
    Perché creare un Web Service ............................................................................................... 48
    2.7 Posta Elettronica Certificata (PEC) ..................................................................................... 49
    Cosa è.................................................................................................................................... 49
    A chi si rivolge...................................................................................................................... 49
    Come funziona ...................................................................................................................... 50
    Garanzie di sicurezza (previste da alcuni fornitori) .............................................................. 51
    Vantaggi ................................................................................................................................. 51
INTEROPERABILITA' NELLE PROCEDURE DI SPORTELLO UNICO Pagina 2 di 130

2.8 Comunicazione Elettronica Certificata (CEC-PAC) ............................................................ 52
    Limiti di utilizzo .................................................................................................................... 52
    Utilizzo della CEC-PAC come domicilio informatico .......................................................... 53
    Utilizzo della CEC-PAC come firma elettronica .................................................................. 53
    Le alternative per il cittadino senza CEC-PAC ..................................................................... 54
    2.9 Firma Digitale...................................................................................................................... 54
    Definizione ............................................................................................................................ 54
    Sistemi per la creazione e la verifica di firme digitali .......................................................... 55
    Valore giuridico della firma digitale in Italia ........................................................................ 55
    Vulnerabilità del processo di firma ....................................................................................... 57
    Documenti contenenti macro-istruzioni o codice eseguibile ................................................ 58
    Vulnerabilità connesse all'ambiguità della codifica del documento ..................................... 58
3     Il processo di avvio attività ................................................................................ 60
    3.1 Procedimento ....................................................................................................................... 60
    3.2 Esempio di Modello Unico .................................................................................................. 61
    3.3 Procedimento SEMPLIFICATO (Art 4, capo II, DPR 447/98 e 440/00) ............................ 63
    3.4 Procedimento mediante CONFERENZA DEI SERVIZI (Art. 4 DPR 447/98 e 440/00) .... 64
    3.5 Procedimento mediante AUTOCERTIFICAZIONE (Art. 6 DPR 447/98 e 440/00) ........... 65
    3.6 Procedura di COLLAUDO (Art.9 DPR 447/98 e 440/00).................................................. 66
    3.7 Progetto comportante variazioni URBANISTICHE (Art.5 DPR 447/98 e 440/00) ............ 67
    3.8 Procedimento con VIA (Art.4 DPR 447/98 e 440/00) ......................................................... 68
4     I problemi aperti nella collaborazione tra enti ................................................ 69
    4.1 Problema 1 – Multicomune .................................................................................................. 70
    Software “1 – Commercio” ................................................................................................... 70
    Software “2 – Pratiche Edilizie” ........................................................................................... 72
    Software “3 – Polizia Locale” ............................................................................................... 74
    La soluzione in URBI ............................................................................................................ 76
    4.2 Problema 2 – Colloquio con enti terzi (Provincia, Regione, ecc.) ....................................... 82
    Gestione ordinaria dell'applicativo informatico .................................................................... 86
    Creazione dell'esercizio, verifica nelle anagrafiche e statistiche .......................................... 88
    Esportazione dei dati ............................................................................................................. 89
    Alimentazione dell'Osservatorio Regionale .......................................................................... 90
    Utilizzo applicativo “Muta” .................................................................................................. 95
    Schemi XML ‘diap’ e ‘muta’................................................................................................ 97
    Controlli di consistenza ......................................................................................................... 98
    Interazioni di Primo Livello .................................................................................................. 99
    Interazioni di Secondo Livello ............................................................................................ 102
    Interfacce ............................................................................................................................. 104
    Sicurezza di canale .............................................................................................................. 106
    Autenticazione ..................................................................................................................... 106
5     Soluzioni operative e case-study ...................................................................... 107
    5.1 Introduzione ....................................................................................................................... 107
    5.2 Comune di Salerno (SA) – 139.704 ab .............................................................................. 108
    5.3 Comune di Quarrata (PI) – 25.286 ab ............................................................................... 110
    5.4 Comune di Borgomanero (NO) – 21.362 ab ..................................................................... 112
6     Conclusioni e sviluppi futuri ............................................................................ 118
    6.1 Conclusioni ........................................................................................................................ 118
    Posta Elettronica Certificata ................................................................................................ 118
    Utilizzo dei Certificati ......................................................................................................... 119
    Progetto SPOCS: la nuova generazione degli Sportelli unici ............................................. 124
INTEROPERABILITA' NELLE PROCEDURE DI SPORTELLO UNICO Pagina 3 di 130

Web 2.0: la Pubblica Amministrazione si scontra con la realtà ......................................... 125
    6.2 Sviluppi futuri ................................................................................................................... 126
    Attuazione della Normativa ................................................................................................. 126
    Timbro digitale .................................................................................................................... 127
7     Bibliografia ........................................................................................................ 128
    7.1 Supporto testi .................................................................................................................... 128
    7.2 Supporto web ..................................................................................................................... 128
    7.3 Citazione (presa da una dispensa di marketing industriale) .............................................. 129
8     Ringraziamenti .................................................................................................. 130
    Professori ................................................................................................................................. 130
    Azienda.................................................................................................................................... 130
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