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I servizi sociali: caratteri e profilo giuridico

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In questo tipo di assetto tutte le attività di servizio alla persona (sia di carattere sanitario che di natura socio-assistenziale) erano riferite agli unici enti responsabili, cioè ai Comuni, mentre la posizione del cittadino si riduceva ad un’aspettativa rispetto ad un’attività svolta dalle IPAB e dai Comuni a titolo di beneficenza pubblica, con conseguente discrezionalità nella concessione delle prestazioni e nella ripartizione degli oneri fra utenza e sistema pubblico 21 . L’assetto tradizionale muta decisamente con l’avvento del sistema mutualistico e con l’introduzione dell’assicurazione obbligatoria contro la malattia, affidata ad enti di carattere nazionale (INAM 22 , INADEL 23 , ENPAS 24 ). Mentre i servizi socio-assistenziali continuarono ad essere affidati ai Comuni a titolo di beneficenza pubblica, le competenze ad assicurare le prestazioni di carattere sanitario vennero attribuite ad appositi Enti assicurativi, cui i lavoratori dovettero essere obbligatoriamente iscritti. Successivamente si pervenne a definizioni rigorose sulla distinzione tra previdenza e assicurazioni obbligatorie da un lato ed assistenza e beneficenza dall’altro. La sfera della previdenza sociale venne circoscritta al complesso delle norme e degli istituti che attribuivano ai lavoratori e ai loro famigliari il diritto soggettivo a fruire di determinate prestazioni economiche e sanitarie in presenza di determinati eventi lesivi (rischi sociali). L’assistenza e la beneficenza, invece, venivano circoscritte alle azioni che l’Amministrazione Pubblica poteva porre in essere per sovvenire alle condizioni di bisogno di soggetti versanti in stato di povertà. Nel primo caso il cittadino viene considerato titolare di un diritto soggettivo a fruire automaticamente delle prestazioni, all’atto dell’insorgenza dell’evento lesivo. 21 E.Balboni, Baroni, A. Mattioni, G. Pastori, Il sistema integrato dei servizi sociali: commento alla legge n. 328 del 2000 e ai provvedimenti attuativi dopo la riforma del Titolo 5 della Costituzione , Milano, 2003, pag 223. 22 L'INAM era l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro le malattie gestiva l'assicurazione obbligatoria per provvedere, in caso di malattia dei lavoratori dipendenti privati e dei loro familiari, alle cure mediche e ospedaliere. Nel 1977 l'ente è stato sciolto a seguito della nascita del Servizio Sanitario Nazionale e i contributi obbligatori, pagati dai lavoratori e dai datori di lavoro, vengono gestiti dall'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS). 23 L'INADEL era l'Istituto Nazionale Assistenza Dipendenti Enti Locali. Ente pubblico nato nel 1925 col compito di assicurare l'assistenza sanitaria e svolgere un'attività previdenziale nei confronti del personale dipendente degli Enti pubblici. La legge 29 giugno 1977, n. 349, pose tale istituto in liquidazione e le sue funzioni sono state assorbite dal 1º gennaio 1980 dall'INPS . 24 L' E.N.P.A.S. era l'Ente nazionale previdenza e assistenza ai dipendenti statali. L'assistenza sanitaria dei dipendenti statali, di ruolo, non di ruolo, salariati, pensionati, civili e militari, era affidata all'ENPAS, istituito con L. 19 gen. 1942, n. 22. 10
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I servizi sociali: caratteri e profilo giuridico

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Informazioni tesi

  Autore: Simone Poggio
  Tipo: Laurea liv.II (specialistica)
  Anno: 2010-11
  Università: Università degli Studi di Torino
  Facoltà: Scienze della Formazione
  Corso: Programmazione e gestione dei servizi educativi e formativi
  Relatore: Silvia Mirate
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 111

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Parole chiave

legge 328/2000
evoluzione normativa
normativa sociale
programmazione servizi sociali
competenze nei servizi sociali
tipologie di prestazioni sociali
servizi
ipab
sociali

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