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Contributi di natura tributaria: contributo di miglioria specifica e generica

Veniamo al contributo di miglioria specifica ed a quello di miglioria generica.
Il primo prevedeva a carico dei titolari di beni contigui ad un’opera di pubblica utilità in grado di determinarne un aumento di valore, l’obbligo di contribuire all’esecuzione della stessa.
Il secondo risulta accolto a coprire l’incremento di valore delle aree fabbricabili da attribuirsi all’espansione dell’abitato e al complesso delle opere pubbliche eseguite dal Comune.
Sembra a noi che, per fare maggiore chiarezza con riferimento all’entrata in oggetto, sia di notevole ausilio la rilevanza attribuita alla causa legale e di riflesso al titolo giustificativo in relazione alla classificazione delle entrate pubbliche in generale, ed in specie in punto di distinzione fra imposta e tassa.
Il discrimine, costituito sotto il profilo in questione dalla natura puramente contributiva della prestazione e dal suo aggancio alla capacità contributiva (imposta), oppure dalla natura commutativa della prestazione medesima fondata sulla sussistenza di un rapporto di scambio di utilità fra l’ente pubblico e il singolo quale specifico ancorché non esclusivo destinatario dell’attività svolta dal primo (tassa), induce a ritenere che nei casi qui considerati si fosse in presenza di una vera e propria imposta.
Infatti, con riguardo ad entrambi i contributi di cui trattasi, da un lato non era sicuramente configurabile un rapporto di scambio proprio perché l’attività dell’ente pubblico era e restava indiscriminatamente indirizzata alla generalità indifferenziata dei consociati; dall’altro, il presupposto di tali contributi era costituito in realtà dall’aumento di valore del bene, vale a dire consisteva in un fatto espressivo di forza economica idonea a fornire i mezzi con i quali far fronte alla prestazione medesima.

di Stefano Civitelli
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