Diritto Sindacale:

Diritto Sindacale
Appunti di Cristian Lambiase
Università degli Studi di Foggia
Facoltà: Giurisprudenza
Corso di Laurea in Consulente del lavoro ed esperto di relazioni
industriali
Esame: Diritto Tributario
Docente: Antonello Olivieri
A.A. 2021/2022DIRITTO SINDACALE 
definizione di diri o sindacale: 
il diri o sindacale è quella parte del diri o del lavoro che concerne il sistema di norme strumentali 
(poste dallo Stato cioè - in modo eteronomo - e dalle stesse par colleve - cioè in modo autonomo- 
) che disciplinano la dinamica del confli o di interessi derivante dall'ineguale distribuzione di potere 
nei processi produvi. 
Il diri o sindacale è un diri o che nasce da un fa o ossia da un'operazione auale, nonché le dal 
consenso e dall'iniziava dei lavoratori. 
I lavoratori non sono in grado per la loro fisiologica inferiorità socio economica (debolezza 
contrauale) di far valere i propri diri nei confron della contropotere datoriale. 
Il lavoratore pertanto a norma dell'arcolo 36 della cos tuzione ha diri o ad una retribuzione 
proporzionata alla quantà e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla 
famiglia un'esistenza libera e dignitosa. 
Il lavoratore non può disporre sempre di questo diri o in quanto egli può individualmente anche 
rinunciare alla propria retribuzione (ad una mensilità, due mensilità, tre mensilità) ma non lo può 
fare perché proprio per la sua debolezza contrauale, ha bisogno di una tutela autonoma o 
eteronoma si pensi ad esempio se il datore di lavoro decidesse di far rinunciare al proprio dipendente 
alle mensilità da lui disposte, pertanto il lavoratore per more della perdita del posto di lavoro 
sarebbe portato a tale rinuncia, inoltre, tale rinuncia è contraria all'arcolo 2113 c.c. ove si precisa 
che: "le rinunzie e le transazioni che hanno per ogge o diri del prestatore di lavoro derivan  da 
disposizioni inderogabili della legge e dei contra o accordi collevi concernen i rappor di lavoro 
non sono valide" 
il diri o sindacale in assenza di una specifica regolamentazione nasce da un fa o ovvero quella di 
superare la debolezza contrauale dei lavoratori subordina  al fine di o enere forme di tutela 
sostanziale, nasce quindi dalla organizzazione di lavoratori che in un certo momento storico, 
stabilirono che i contra di lavoro, dovevano prevedere un minimo tra  amento economico al di 
so o del quale non si poteva scendere erano i cd. concorda di tariffa - ossia un'adesione volontaria 
degli imprenditori e dei lavoratori - quindi il divieto di lavorare so o cer standard è posto dallo 
stesso lavoratore per difenderlo contro se stesso (art. 36) quindi, con un intervento autonomo, il 
diri o sindacale si è sviluppato per molto tempo a seguito della astensione da parte dello Stato a 
seguito di due fon dorinale e giurisprudenziale pertanto il diri o sindacale è definito un diri o 
"senza leggi" la cara erisca di essere senza leggi si è a enuata nel corso degli anni perché c'è stata 
una necessità dell'intervento legislavo. 
Il diri o sindacale può essere riparto in: 
• organizzazione: che aene alla dimensione staca 
• contra azione colleva: che aene alla dimensione dinamica 
• sciopero 
solo quest'ulmo può essere definito un diri o con leggi. 
Il diri o intersindacale si cara erizza per l'intreccio di diverse fon: 
• la fonte statale: (eteronoma); 
• la fonte colleva : (autonoma); 
• la fonte individuale 
pertanto il diri o sindacale è un diri o condizionato da fa ori esterni ovvero fa ori sociali, 
economici, polici e culturali il quale viene de finito un sistema complesso pico delle relazioni 
industriali all'interno del quale, si può individuare un ordinamento originario (autonomo) è 
definito come ordinamento intersindacale. 
Il diri o intersindacale si è cara erizzato per una sorta di autoproduzione normava e la mancata 
1auazione di una legge sindacale da parte dell'art. 39 della cos tuzione, ha improntato una certa 
a enzione della contra azione colleva che è diventata fonte prevalente. 
L'ordinamento intersindacale è un ordinamento disnto e autonomo rispe o all'ordinamento 
statale vive all'interno dell'ordinamento statuale; 
in tema di rappresentanza l'ordinamento statuale stabilisce all'articolo 19 dello statuto dei lavoratori 
delle procedure per la modalità della costuzione di rappresentanze all'interno delle aziende, 
mentre nell'ordinamento intersindacale ci sono invece norme differen che condizionano la 
possibilità di costuire rappresentanze all'interno delle aziende a specifiche procedure di fferen 
rispe o a quelle previste dall'ordinamento statuale, sono due norme che disciplinano la medesima 
materia, diverse e in confli o tra loro pertanto nell'ordinamento intersindacale vengono stabilite 
norme relave alla rappresentanza nei luoghi di lavoro stabili da alcuni accordi interconfederali. 
Vi possono essere situazioni diverse ma non in confli o tra loro per esempio il contra o collevo è 
regolato dal libro IV del codice civile sui rappor obbligatori e quindi crea diri è doveri di qualsiasi 
altro contra o regolato dal codice civile, mentre per l'ordinamento intersindacale il contra o 
collevo è la legge fondamentale dell'ordinamento sindacale a raverso il quale si regolano i 
rappor tra le organizzazioni sindacali e i datori di lavoro. 
LA LIBERTA' SINDACALE 
il principio costuzionale della libertà sindacale 
La libertà sindacale è sancita all'art. 39 della cost. ove si stabilisce che l'organizzazione sindacale è 
libera. 
Tale principio si contrappone a quello del sistema corporavo fascista il quale inquadrava le 
organizzazioni sindacali dello stato so oponendole ad un rigido controllo, inoltre prevedeva un 
sistema di composizione degli interessi collevi estraneo ad una libera dire  a partecipazione dei 
sogge interessa. 
Nel nostro ordinamento il quale è definito democraco, la facoltà di agire a tutela degli interessi che 
sono fondate sul lavoro in favore di un'organizzazione altrui viene aribuita agli stessi sogge come 
posizione di libertà. 
Il diri o di potersi organizzare liberamente è sancito dall'arcolo 39 della costuzione dal punto di 
vista storico viene esplicato come diri o soggevo pubblico di libertà, vietando allo stato di 
compiere a che risulno lesivi di tale libertà. 
Contraria a norme imperave invece sarebbe una legge che determinasse in modo vincolante i fini 
o le forme organizzave del sistema sindacale. 
L'arcolo 39 non opera solo tra i sogge pubblici bensì anche tra i sogge priva. 
il confronto dell'articolo 39 comma 1 con l'articolo 18 della costituzione consente alcune precisazioni 
sul contenuto della prima disposizione. 
Il riconoscimento della libertà sindacale di associazione contenuto nell'arcolo 18 non è 
incondizionato, esso viene meno quando l'associazione persegua fini vieta ai singoli dalla legge 
penale invece il fine sindacale è di po pizzato e riconosciuto come illecito dall'arcolo 39 e perciò 
non può essere vietato dalla legge penale ordinaria. 
Inoltre emerge una differenza sia nell'arcolo 39 con il termine organizzazione in quello ulizzato 
dall'arcolo 18 Cost. come associazione quest'ulmo implica una nozione più ampia del fenomeno 
sindacale tale da comprendere anche forme organizzave diverse da quella associa va, purché 
idonee a ricevere la qualificazione di sindacali: ad esempio un i consigli di fabbrica o le 
rappresentanze sindacali unitarie sono sindacali dal punto di vista funzionale e ciò è sufficiente ad 
includerli nell'ambito della libertà sindacale anche se non hanno una struura associa va. 
2Il termine organizzazione non può essere ricavato né da un'analisi lessicale della norma 
né tantomeno del sistema costuzionale. 
So o il profilo strumentale la qualificazione sindacale presuppone un'aggregazione di sogge 
almeno potenziali su questo punto le opinioni sono divise: 
• per alcuni anche i singoli possono svolgere avità sindacale; 
• per altri è sempre necessaria una forma solidale. 
L'arcolo 39 si analizza so o due profili: 
• un profilo individuale 
• un profilo collevo 
il profilo individuale viene declinato all'interno dei rappor sogge vi interpriva s ci tra datori di 
lavoro e lavoratori per tale intendendosi che l'arcolo 39 se viene declinato all'interno dei rappor  
soggevi tra datori di lavoro e lavoratori garan sce la libertà sindacale sia ai singoli sia ai gruppi 
organizzati e si estrinseca sia come diritto del singolo lavoratore, sia come diri o delle organizzazioni 
sindacali; quando invece l'arcolo 39 si declina con i rappor  con lo Stato diventa un diri o 
soggevo pubblico di libertà lo stato non può porre in essere a  che ledono l'interesse colle vo 
tutelato Per es. una legge che possa limitare il diri o di sciopero e pertanto diviene una legge 
incostuzionale perché violerebbe il principio di libertà sindacale. 
Nel profilo collevo , qualunque legge da parte dello Stato che imponga una forma organizzava ad 
un sindacato, - in quanto le forme colleve sono libere - sarebbe violazione del disposto 
costuzionale. 
La libertà sindacale può essere: 
• posiva 
• negava 
per libertà sindacale posiva essa consiste in un obbligo di facere cioè poter costuire un sindacato, 
poter aderire ad un sindacato esistente, poter fare un'avità in favore del sindacato; 
la libertà sindacale negava non è rinvenibile all'interno dell'arcolo 39 in quanto stabilisce che 
"l'organizzazione sindacale libera" al contrario quella negava consiste in un obbligo di non facere 
cioè quella di non poter costuire un sindacato, di non fare opere in favore del sindacato; 
pertanto la fonte che garansce la libertà sindacale negava è rinvenibile nell'arcolo 15 le a) dello 
statuto dei lavoratori pertanto “è nullo qualsiasi pa o o a o dire o a subordinare l'occupazione di 
un lavoratore alla condizione che aderisca o non aderisca ad un'associazione sindacale ovvero 
cessi a fa parte di un determinato sindacato”; ciò significa che la legge riconosce un diri o al dissenso 
cioè che deriva dal principio volontarisco. 
La libertà sindacale sul piano dinamico si esplica in un'avità sindacale, a tal proposito nascono dei 
problemi in quanto non vi è una legge che disciplina il fenomeno sindacale pertanto il venir meno di 
questa legge me e tu o alla volontà delle par. 
Può un lavoratore sorarsi a un contra o collevo spulato da un sindacato? 
Nel caso in cui vi sia una crisi aziendale ex arcolo 41 della cos tuzione il datore di lavoro può 
decidere di ridurre la manodopera, decidere di chiudere un'avità produva, ma prima di eseguire 
questa procedura, la legge stabilisce che prima di poter licenziare i lavoratori deve effeuare un 
esame congiunto con i sindaca presen  in azienda (l'esame congiunto serve appunto a ridurre gli 
effe della crisi) 
Questo accordo aziendale non risolve il problema dell'estensione soggeva del contra o collevo 
aziendale, perché dell'accordo non è un accordo normavo non stabilisce pertanto i contenu delle 
future prestazioni. 
Pertanto il datore di lavoro per poter licenziare un lavoratore, araverso il suo potere di recesso 
3licenza con un atto unilaterale i lavoratori, il licenziamento pertanto legittimo se ha rispe ato i criteri 
di scelta convenzionali o legali produce effetti nei confron del lavoratore non perché c'è un accordo 
ma per il potere di recesso del datore di lavoro art. 2106 c.c., in quanto c'è una volontà manifestata 
esplicitamente araverso la le era di licenziamento da parte del datore di lavoro. 
sul piano dinamico, la libertà di azione delle imprese - degli imprenditori e libertà di azione nei 
confron delle pubbliche amministrazioni si pensi alla libertà di spulare un contra o collevo, ma 
anche di non spulare un contra o, pertanto non cè una legge che imponga di spulare un contra o 
collevo, il contenuto di un accordo - dipende dai rappor forza, se manca una legge che imponga 
di so oscrivere un contra o collevo dipende dai rappor  di forza, quindi un datore di lavoro 
so oscrive un contra o collevo con i sindaca più for. 
A norma dell'art. 39 possono essere definite avità sindacali due profili: 
• quello sindacale: l'avità svolta in funzione di un'autotutela (autonomia sindacale) di 
interessi che sono connessi a realizzare relazioni giuridiche (retribuzioni, ferie, mansioni) che 
hanno ad ogge o un'avità lavora va 
• quello teleologico: cioè che fa riferimento alla finalità ossia quello degli strumen impiega 
che sono pici dell'azione sindacale ovvero tu quegli strumen ado a per l'autotutela dei 
lavoratori ad esempio lo sciopero, la contra azione colleva, l'assemblea ecc. 
L'arcolo 39 co 2-3-4 stabilisce che i sindaca  devono essere so  opos a registrazione affinché si 
possono registrare devono dimostrare di avere degli statu democraci con la registrazione avviene 
un un effetto giuridico ovvero quello della personalità giuridica e quindi assumendo tale personalità 
giuridica, il costuente aveva stabilito che i sindaca unitariamente e in proporzione al numero degli 
iscri potessero spulare contra  collevi con efficacia erga omnes. 
L'arcolo 39 nella seconda parte della norma, il legislatore ha tenuto opportuno inquadrare il 
conce o unitario del modello sindacale, prevede quindi un meccanismo di registrazione che 
comporta poi la so oscrizione di contra collevi con efficacia erga omnes non disciplina 
l'esistenza del sindacato o la sua organizzazione, prevede soltanto uno specifico meccanismo di 
assunzione della personalità giuridica per la spulazione di un contra o collevo con efficacia erga 
omnes quindi, vi è contrapposizione tra autonomia ed eteronomia questo piano fenomenologico 
pertanto non risultava indispensabile perché nel fra empo l'autonomia colleva araverso 
l'ordinamento intersindacale era in grado di garantire il naturale svolgimento della vita sindacale con 
strumen differen previs dal legislatore. 
Lo sviluppo dell'ordinamento intersindacale ha comportato una rilevanza costituzionale alla mancata 
auazione della seconda parte dell'ar colo 39 si è ritenuto pertanto importante non a uare la 
seconda parte dell'arcolo pertanto la mancata auazione non comporta una lacuna anche se viene 
definito un diri o senza leggi, ma precisa scelta ma privilegiare il sistema sindacale di fa o la cui 
capacità dipende dal reciproco riconoscimento delle par. 
Il divieto di a discriminatori 
• La fonte ordinaria normava interna é costuita dalla L. 300 del 1970, il c.d. statuto dei 
lavoratori, il cui tolo è espressamente in tolato alla libertà sindacale. In tale legge concorsero 
tre obievi: 1. tutela della libertà e della dignità del lavoratore con riferimento a situazioni 
repressive che possono verificarsi dell'impresa; essendo quest'ultima un'organizzazione basata sul 
principio di autorità, possono in essa crearsi situazioni di compressione della libertà e della dignità 
di chi vi lavora in posizione subordinata: era quindi opportuno un intervento del legislatore per la 
salvaguardia di ques valori in determina aspe  della vita aziendale, quali l'uso della polizia 
privata nelle fabbriche (art. 2), le perquisizioni personali (art. 6), l'uso di strumen del controllo a 
distanza dell'avità dei lavoratori (art. 4), l'esercizio del potere disciplinare (art. 7), l'assunzione 
di informazioni sui lavoratori (art. 8); 
4• rafforzamento dell’effe vità del principio di libertà sindacale all'interno dei luoghi di 
lavoro, che viene perseguito vietando all'imprenditore di u lizzare i poteri che gli derivano dal 
contra o di lavoro per ostacolare, anche indire amente, i lavoratori nell'esercizio dell'a vità di 
autotutela dei propri interessi (in par colare divieto di a discriminatori, ar coli 15 e 16); 
• poli ca di sostegno delle organizzazioni sindacali dei lavoratori. La realtà dinamica del 
confli o di interessi si confronta all'interno dell'impresa con un potere capace di incidere 
in via immediata sulla condizione di sogge ad esso so opos ; di fronte a cid, il migliore 
strumento di tutela é la stessa a va capacita di contestazione dei sogge 1 é un'is  tuzione 
internazionale specializzata nella regolamentazione della materia del lavoro. Fu fondata dopo la 
prima guerra mondiale con il tra ato di Versailles quale is tuzione della società delle nazioni e 
poi modificato nel 1945 in vista della collocazione della sua stru ura e della sua azione 
nell'ambito dell'Onu. Il suo compito é quello di promuovere, sul piano internazionale, il 
miglioramento delle condizioni dei lavoratori a raverso la predisposizione di par colari accordi 
internazionali, le c.d. convenzioni, che gli sta membri sono obbliga a so oporre agli organi 
interni competen ad autorizzare la ra fica e a emanare le norme di esecuzione. Accanto alle 
convenzioni, provengono dall’OIL, le raccomandazioni che contengono indicazioni 
programma che prive di valore vincolante, formulate per richiamare l'a enzione degli sta 
membri sui problemi tra a interessa , naturalmente sensibile al mutamento delle condizioni 
reali e quindi più idonei ad operare valutazioni che la legge, per la sua rigidità stru urale, non 
sarebbe in grado di operare. L'art. 14 dello statuto afferma che "il diri o di cos tuire associazioni 
sindacali, di aderirvi e di svolgere a vità sindacale é garan to a tu i lavoratori all'interno dei 
luoghi di lavoro". Tale norma ribadisce un principio che già é apparso evidente alla le ura 
dell'ar colo 39 cost. In tal modo viene imposta l'efficacia della norma cos tuzionale non solo 
nella sfera dei rappor ci adino-Stato, ma anche nella sfera dei rapporti interprivati. L'art. 15 
sancisce la nullità degli a discriminatori riproducendo, con opportune integrazioni, la 
disposizione dell'ar colo 1 della convenzione n. 98. Esso fissa due pun : a) stabilisce la nullità di 
qualsiasi pa o o a o dire o a subordinare l'occupazione del lavoratore alla condizione che 
aderisca o non aderisca ad un'associazione sindacale, ovvero che cessi di farne parte. Oltre alla 
nullità dell’a o, che in molte circostanze può avere scarsa efficacia, é prevista l'applicazione della 
sanzione penale di cui all'ar colo 38 dello stesso statuto dei lavoratori; b) sancisce la nullità di 
qualsiasi pa o o a o dire o licenziare un lavoratore, a discriminarlo nell'assegnazione di 
qualifiche o mansioni, nei trasferimen , nei provvedimen disciplinari, o a recargli altrimen 
pregiudizio a causa della sua affiliazione o a vità sindacale, ovvero causa della partecipazione ad 
uno sciopero. Per tali a non é disposta la sanzione penale; il legislatore, infa , ha ritenuto si 
tra asse di comportamen che possono essere efficacemente colpi a raverso la sanzione civile 
della nullità. La norma dispone anche la illiceità della discriminazione compiuta, oltre che per 
mo vi sindacali, per mo vi poli ci o religiosi; a ques la L. n. 903 del 1977 ha aggiunto i mo vi di 
razza, lingua e il sesso. La discriminazione di cara ere sindacale può avvenire, da parte del datore 
di lavoro, non solo privando il prestatore di lavoro di par colari benefici o arrecandogli 
comunque danno, bensì, a ribuendo par colari benefici ai lavoratori che tengano un 
determinato comportamento, e condizionandoli, cosi, nell'esercizio della libertà sindacale. E’ 
questa la previsione contenuta nell'art. 16, il quale, appunto, sancisce il divieto di concedere 
tra amen economici di maggior favore ad una pluralità di persone. Un esempio  pico é 
cos tuito dai premi che vengano corrispos ai lavoratori che non abbiano partecipato ad uno 
sciopero. Tra amento economico colle vo discriminatorio può considerarsi, tu avia, non solo 
quello dire o ad ostacolare in genere all’a vità sindacale, bensì anche quello corrisposto per 
agevolare l'adesione a par colari organizzazioni sindacali che incontrino il favore del datore di 
lavoro. Per tra amento economico viene inteso non solo la corresponsione di somme di denaro, 
bensì qualsiasi concessione valutabile in termini economici. Il giudice, su domanda dei lavoratori 
nei cui confron é stata a uata la discriminazione, accerta i fa , condanna il datore di lavoro al 
pagamento, a favore del fondo pensioni dell'INPS, di una somma pari all'importo dei tra amen 
5economici di maggior favore illegimamente corrispos  nel periodo di un anno. Si tra a, 
però, di una norma di scarsissima effevità perché i lavoratori che promuovono l'azione non 
ne traggono alcun beneficio patrimoniale. 
I SINDACATI DI COMODO 
Si dicono sindaca di comodo (o sindaca gialli) le associazioni sindacali costuite e sostenute dai 
datori di lavoro e dalle loro associazioni. L'esistenza di tali sindaca. Cos tuisce un modo indire  o 
di compiere la libertà sindacale limitando lo spazio dell'organizzazione effe vamente 
rappresentava e condizionandone l'azione. 
I modi araverso cui è possibile fornire sostegno al sindacato di comodo possono andare dal 
finanziamento che costuisce una forma parcolarmente evidente di sostegno, a comportamen di 
favoreggiamento che per essere vela da un apparente a  eggiamento confliuale, pongono al 
giudice delica problemi di valutazione dei fa ; la valutazione dei fa  va compiuta con estrema 
a enzione evitando di travisare il senso di comportamen che rientrano nella normale diale ca 
delle relazioni industriali. 
Va so olineato che il comportamento illegimo pizzato dalla norma è l'a o del datore di lavoro o 
della sua associazione di costuire o sostenere il sindacato giallo, non l'esistenza di questo. In caso 
di violazione il giudice dovrà interdire al datore di lavoro l'azione di sostegno ma non potrà ordinare 
lo scioglimento dell'associazione. 
IL SINDACATO 
il sindacato è una forma di organizzazione colleva dei lavoratori nata per contrastare riequilibrare 
la disparità di potere individuale nella quale ques si trovano nei confron  del datore di lavoro da 
cui dipendono sia al momento della spulazione del contra  o individuale di lavoro, sia nel corso 
dell'esecuzione del rapporto di lavoro. 
Quindi il sindacato svolge fondamentalmente un ruolo di tutela del lavoro dal libero e incondizionato 
(senza limi) funzionamento del mercato. 
La prima forma di organizzazione sindacale, un gruppo collevo organizzato per la tutela degli 
interessi di un gruppo si sviluppò in Gran Bretagna araverso il sindacato di mes ere cd. (Cra 
Iunion) per tale intendendosi che, all'interno di ogni impresa possono esserci diversi sindaca pari 
alle professionalità presen e necessarie dell'impresa per esempio se all'interno di un'impresa ci 
sono muratori, falegnami, elericis , avremo tre sindaca  uno per ogni po, avremo quindi ogni 
sindacato per quan sono le figure presen all'interno di un'impresa. 
A seguito del mutato contesto socio economico si svilupparono diverse forme di organizzazione 
sindacale in parcolar modo il sindacato per ramo d'industria o categoria, in questo modello, 
l'organizzazione è riferita ai lavoratori secondo il po di a vità produva esercitata dall'impresa 
stessa per esempio tu i lavoratori di un'impresa metalmeccanica indipendentemente dalla 
professionalità di ciascun lavoratore l'appartenenza cioè riferita al ramo d'industria 
indipendentemente quindi dalla professionalità svolta dai singoli lavoratori (sindacato dei 
metalmeccanici). 
Il modello organizzavo basato sul criterio del ramo d'industria si è poi devoluto in quello del 
sindacato generale che a orno all'originario gruppo di lavoratori di un se ore produvo, ma mano 
organizza anche lavoratori di altri se ori cd. Sindacato generale ad esempio le confederazioni, che 
rappresentano unitariamente gli adde dell'agricoltura dell'industria, del commercio e del pubblico 
impiego. 
In Italia furono costui numerosi sindaca  di mes ere, ma fu ado ato e prevalse il modello 
organizzavo del ramo d'industria, perché consenva di creare tra i lavoratori una solidarietà più 
ampia incoerenza con precisione posizioni poliche. 
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