Il rapporto fra interesse legittimo e diritto soggettivo

Il rapporto fra interesse legittimo e diritto soggettivo è al centro delle riflessioni della dottrina e della giurisprudenza anche in una prospettiva “dinamica”, che riguarda le vicende reciproche di queste posizioni in seguito al concreto esercizio del potere amministrativo.
Furono analizzati con attenzione alcuni procedimenti, come quello espropriativo, caratterizzati dall’incidenza del potere amministrativo su un diritto soggettivo (un diritto reale) del cittadino: fu osservato in proposito che, per effetto del decreto di esproprio, il diritto soggettivo di estingueva, lasciando però posto a un interesse legittimo.
Il provvedimento amministrativo sembrava comportare, in questi casi, una metamorfosi nelle posizioni soggettive.
Lo stesso modello fu poi prospettato in modo simmetrico per i c.d. diritti in attesa di espansione, consistenti nella trasformazione di un interesse legittimo in diritto soggettivo, per effetto di un determinato provvedimento amministrativo con effetti costitutivi (come si verificherebbe nel caso del diritto di edificazione in relazione al rilascio della concessione edilizia).
La degradazione in genere veniva ricondotta a un carattere del provvedimento amministrativo, la autoritatività, che determinerebbe l’estinzione del diritto soggettivo e quindi la sua trasformazione in interesse legittimo.
La teoria della degradazione non è però accettabile.
Nel corso di una procedura espropriativa, il proprietario del bene rimane titolare di un diritto reale fino al decreto di esproprio.
Nei confronti del potere espropriativo il proprietario è però titolare di un interesse legittimo, conformemente ai principi generali, e senza necessità di immaginare alcuna “degradazione”.
L’interesse legittimo, inoltre, sorge con l’esercizio del potere, e quindi già prima del decreto di esproprio.
Che non vi sia una “trasformazione” del diritto soggettivo in interesse legittimo è dimostrato dal fatto che, nell’esempio proposto da ultimo, coesistono insieme il diritto soggettivo e l’interesse legittimo.