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La riforma Madia della dirigenza nella pubblica amministrazione

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3 Indice Introduzione…………………………………………………………………………………………. ... 6 Capitolo I: Pubblica amministrazione e dirigenti pubblici……………………………………………………….. 12 1.1 Il sistema pubblico e la “questione amministrativa”……………………………………………. 12 1.2 Il superamento del paradigma burocratico e il modello di New Public Management…………. . 15 1.3 I dirigenti pubblici e i nodi del cambiamento………………………………………………….... 18 1.4 La legge n. 124 del 2015, la riforma Madia………………………………………………...... .... 22 1.5 L’articolo 11 delega al governo in materia di riordino dei dirigenti pubblici………………... .... 29 Capitolo II: Schema di decreto legislativo n. 328 recante la disciplina della dirigenza della Repubblica ……. ..... 35 2.1 Il nuovo dirigente della Res Publica………………………………………………………….. ... 37 2.1.2 Il ruolo unico e il “mercato della dirigenza”………….. ........................................................ 42 2.2 Formazione e accesso dei dirigenti pubblici………………………………………………….. ... 55 2.2.1 Formazione e professionalità…………………………………………………………... ... 55 2.2.2 Il doppio canale di accesso alla dirigenza: corso-concorso e concorso………………... ... 57 2.2.3 La nuova scuola nazionale di amministrazione, confronto col modello inglese e francese………………………………………………………………………………… ... 64 2.3 La disciplina del conferimento degli incarichi e il ruolo svolto dalle commissioni della dirigenza……………………………………………………………………………………… .... 66 2.3.1 La privatizzazione della dirigenza e il difficile rapporto tra politica e amministrazione……………………………………………………………………….. .... 67 2.3.2 La disciplina degli incarichi a termine, la durata dell’incarico………………………... .... 71 2.3.3 Il ruolo delle commissioni nel conferimento degli incarichi…………………………... ... 72 2.3.4 Spoils system, regime di stabilità e di libera cedibilità………………………………... .... 74 2.3.5 Il conferimento degli incarichi a soggetti esterni alla pubblica amministrazione………………………………………………………………………. ..... 76 2.3.6 La disciplina che regola il collocamento in aspettativa dei dirigenti rimasti senza incarico………………………………………………………………………………… .... 78 4 2.4 Valutazione della Performance dei dirigenti pubblici……………………………………………………………………………………… ...... 79 2.4.1 Responsabilità dirigenziale e progressione di carriera…………………………………………………………………………………..... 79 2.4.2 Il ruolo strategico delle commissioni: criteri generali e requisiti specifici………………………………………………………………………………... .... 84 2.4.3 Le responsabilità dei dirigenti generali e la negoziazione in procedendo……………....... 86 2.4.4 Sistemi di misurazione e valutazione della performance……………………………… .... 87 2.4.5 Trasparenza e benchmarking…………………………………………………………... .... 90 2.4.6 Il trattamento economico dei dirigenti………………………………………………… .... 92 2.5 Il dirigente apicale negli enti locali e la figura dei segretari comunali e provinciali…………. ... 95 Capitolo III: Il peso dei pareri e delle critiche rilevate…………………………………………….. ............................. 103 3.1 I pareri dei sindacati di base e delle associazioni di categoria……………………………….. .... 104 3.2 Il parere del Consiglio di Stato……………………………………………………………….. .... 117 3.3 Il parere della Conferenza Unificata…………………………………………………………...... 124 3.4 La discussione in Commissione Affari Costituzionali del Senato…………………………… ... 128 3.4.1 La discussione alla Camera………………………………………………………….. .... 131 3.4.2 Il parere delle Commissioni parlamentari…………………………………………… .... 132 Capitolo IV: Il complesso rapporto tra classe dirigente e mezzi di informazione…………………. ............................. 137 4.1 Chi sono i dirigenti pubblici, giornalismo watchdog e media events………………………........ 138 4.2 Tra apocalittici e integrati il diverso punto di vista dei media……………………………….. .... 140 4.2.1 Le opinioni del Corriere………………………………………………………………... .... 140 4.2.2 “Quella pacchia infinita dei dirigenti”……………………………......................................... .................................................. 143 4.2.3 Angelo Panebianco, “Burocrazia, ecco il vero sovrano”..…………………………………………………………………… .............................. 146 4.2.4 Il Sole 24 ore………………………………………………………………………………. 147 4.2.5 La Repubblica, Il Fatto Quotidiano e Il Tempo………………………………………………… ............................................................... 148 5 4.2.6 Il comitato dei dirigenti………………………………………………………………….. .. 150 4.2.7 “Il miraggio del legislatore”………………………………………………………………... ................................. 150 4.2.8 “I manager pubblici che vogliamo”………………………………………………………… ............................................. 152 Capitolo V: La sentenza della Corte Costituzionale n. 251 del 2016………………………………... ......................... 153 Conclusione……………………………………………………………………………………………… 159 Bibliografia……………………………………………………………………………………………… . 164
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La riforma Madia della dirigenza nella pubblica amministrazione

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Informazioni tesi

  Autore: Cinzia Giovani
  Tipo: Diploma di Laurea
  Anno: 2016-17
  Università: Università degli Studi di Firenze
  Facoltà: Scienze Politiche
  Corso: Scienze Politiche
  Relatore: Massimo Morisi
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 177

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Parole chiave

governo
dirigenza
manager
amministrazione pubblica
politiche pubbliche
public management
riforma madia
marianna madia
stampa e media
public administration system

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