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L'affidamento in house dei servizi pubblici locali

Informazioni tesi

  Autore: Pasquale Soriano
  Tipo: Laurea liv.I
  Anno: 2007-08
  Università: Università degli Studi della Tuscia
  Facoltà: Economia
  Corso: Scienze politiche e delle relazioni internazionali
  Relatore: Miriam Giorgio
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 42

Per affidamento “in house” si intende quel modello di organizzazione e gestione dei pubblici servizi che le pubbliche amministrazioni, in particolare gli Enti Locali, adottano attraverso propri organismi, senza cioè ricorrere al libero mercato con procedura ad evidenza pubblica, ma affidando direttamente ad essi, dotati di particolari requisiti, la gestione del servizio.
Ci si sofferma tuttavia sull'outsourcing quale affidamento esterno della produzione di servizi pubblici, opposto all’affidamento in house quale affidamento interno derogatorio delle norme sulle procedura di gara.
Vengono quindi esaminati i principi e la normativa in tema di affidamento in house sia a livello comunitario che nazionale, anche con riferimento a casi specifici affrontati dalla Corte di Giustizia della Comunità Europea.
L'istituto dell'affidamento diretto viene esaminato rimarcandone le caratteristiche di fondo nonché le condizioni di ammissibilità, non mancando di evidenziare la problematicità di taluni concetti come quello di “controllo analogo” e della prevalente attività svolta per l'ente pubblico affidante.
Infine si analizza la posizione della Corte di Giustizia in materia di affidamento in house, sia rispetto alla storica sentenza Teckal ed al caso ANAV, sia rispetto alla definizione di appalto pubblico di servizi che la Corte di Lussemburgo incorpora nella sfera del diritto comunitario.

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4 INTRODUZIONE L’obiettivo di questo studio è la disamina di un particolare modello di gestione dei servizi pubblici locali, quale l'affidamento c.d. in house. All'uopo è innanzitutto doveroso un raffronto con il modello opposto, ossia la esternalizzazione dei servizi pubblici locali (detto anche outsourcing o contracting out). La diffusione di quest'ultimo è correlato all'intento di modernizzazione e riorganizzazione della pubblica amministrazione secondo maggiore efficienza, efficacia e celerità nel perseguimento degli interessi pubblici, non solo ottimizzando l’uso di risorse umane ed economiche a disposizione, ma altresì rivolgendosi al mercato per una migliore erogazione dei servizi e delle attività rivolte ai cittadini, anche in attuazione dell'art. 118 della Costituzione che ha introdotto nel nostro ordinamento il principio di sussidiarietà orizzontale (partecipazione dei privati alle attività amministrative). Diversamente dall'esternalizzazione, l’affidamento in house rappresenta, invece, una modalità alternativa di affidamento “interno” e diretto per cui una pubblica amministrazione si avvale di soggetti sottoposti alla sua “proprietà” e al suo controllo al fine di reperire determinati beni ovvero di erogare determinate prestazioni di pubblica utilità.

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affidamento in house
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