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Attività contrattuale della Pubblica Amministrazione e responsabilità penale

Informazioni tesi

  Autore: Elena Barbara Mazzone
  Tipo: Tesi di Laurea
  Anno: 1999-00
  Università: Università degli studi di Genova
  Facoltà: Giurisprudenza
  Corso: Giurisprudenza
  Relatore: Paolo Pisa
  Lingua: Italiano
  Num. pagine: 127

Ogni atto o comportamento dei soggetti i quali a vario livello nello Stato Comunità sono chiamati a manifestarne la soggettività pubblica è suscettibile di valutazione economico-finanziaria in quanto i risultati dell’azione amministrativa si traducono sempre nell’equivalente di beni e di servizi; pertanto, al di fuori della sola ipotesi in cui lo Stato è abilitato dall’ordinamento a procurarsi coattivamente beni o servizi, l’attività strumentale a tale fine svolta dalla Pubblica Amministrazione si configura come attività contrattuale.
Superando il vecchio schema dualistico tra attività meramente amministrativa e attività negoziale nell’ambito del procedimento contrattuale pubblico, occorre considerare la inscindibilità del fine e dell’interesse pubblico posto alla base dell’attività degli operatori pubblici sia nella fase preparatoria caratterizzata da una seriazione più o meno complessa di atti amministrativi che precedono e danno luogo alla formazione della volontà della P.A., sia nella successiva fase della stipula del contratto in cui la volontà dell’amministrazione stessa costituisce parte essenziale di quell’”accordo” che accomuna nel contenuto dell’art. 1321 c.c. tanto i contratti fra privati quanto quelli in cui è parte il soggetto pubblico.
Pertanto, anche per la Pubblica Amministrazione il contratto è “l’accordo di due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale”, sebbene con “aggiustamenti” di vario genere in relazione agli effetti temporali (individuandosi il momento di formazione nell’aggiudicazione) o a quelli sinallagmatici (obbligatorietà scaturente dall’approvazione).

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3 L’ATTIVITÀ CONTRATTUALE NELL’AMBITO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Il procedimento che caratterizza lo svolgersi dell’attività contrattuale della P.A. può distinguersi in quattro fasi: 1) fase preparatoria; 2) fase della stipula; 3) fase del controllo; 4) fase dell’esecuzione. Occorre però effettuare alcune precisazioni in relazione alla diversità del soggetto pubblico contraente, sia esso Stato ovvero Ente Locale. Amministrazione diretta Posto che il primo atto preliminare al procedimento contrattuale assume, generalmente, forma e contenuto di deliberazione collegiale da assoggettare anche ai normali controlli

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Parole chiave

corruzione
diritto penale
pubblica amministrazione
responsabilità penale
attività contrattuale
articolo 1321 del codice civile
procedimento contrattuale pubblico
reati contro la pubblica amministrazione

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