La pianificazione generale nel modello polifasico

3 CAPITOLO I LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA NEL SISTEMA DELLE PIANIFICAZIONI SOMMARIO: 1. Principio di pianificazione e modelli di piano – 2. Le teorie sull’elemento caratterizzante della pianificazione 1. Principio di pianificazione e modelli di piano In linea di principio, pianificazione vuol dire avviare un percorso di individuazione di obiettivi rispetto ai quali si assumono delle scelte per realizzarli; così intesa, la pianificazione è una prassi perseguibile a ogni livello e a ogni scala della vita umana. 1 Pianificazione, come dice la parola stessa, vuol dire formare un piano, individuare le risorse, i tempi, gli spazi e le modalità per la realizzazione. Il piano si pone a metà tra una previsione generale e preventiva e il provvedere concretamente caso per caso. 2 Il piano è lo strumento giuridico che fissa i rapporti tra diritti, poteri, interessi in modo che il complesso di situazioni preso in considerazione abbia un assetto; la pianificazione è un’attività: azione che dà assetto a rapporti fra diritti, poteri, interessi secondo una forma complessiva. Il primo è un “ordine ordinato”, la seconda è un “ordine ordinante” in una società pluralistica dove vi è un sistema di interessi soggettivi e di poteri. 3 Per i soggetti pubblici l’attività di pianificazione ha un’importanza vitale in quanto è una delle tecniche fondamentali della loro azione. Occorre tener presente che, quando la pianificazione opera in ambito 1 Cfr. G. GIOIOSO (a cura di), La pianificazione strategica partecipata in Italia, Roma, Formez, 2006, pag. 19 2 In tal senso P. L. PORTALURI, Il Principio della pianificazione, in www.giustizia- amministrativa.it. 3 Cfr. F. SPANGATI, Camminare sulle acque, in F. PUGLIESE – E. FERRARI (a cura di), Presente e futuro della pianificazione urbanistica, Milano, Giuffrè, pagg. 196 – 197.